郴州市| 如椽巨笔绘乡村 ——“千万工程”的郴州实践

　　诗画村庄，和美城乡。一幅新时代《富春山居图》在林邑大地徐徐铺开。

　　近日，农村人居环境整治提升暨和美乡村建设湘南片区现场推进会在郴州市汝城县召开。会上公布一组数据：今年，郴州着力打造411个清洁乡村、200个宜居乡村、72个和美乡村、11个共富乡村。

　　从改善农村人居环境到提质公共设施服务，从提升乡村治理效能到发展壮大集体经济，郴州把浙江“千万工程”（千村示范、万村整治）经验做法创造性转化到“三农”工作实践中，推动乡村振兴取得实实在在的成效。

　　目前，郴州创建省级美丽乡村示范村94个，获得省政府真抓实干督查激励考核农村人居环境整治先进市，农村人居环境整治经验做法被国家相关部门重点推荐。

　　从脏乱差到洁净美，不断深化农村人居环境整治

　　走进汝城县文明瑶族乡沙洲村，干净整洁的道路映入眼帘，农家小屋的房前屋后都收拾得井然有序。沙洲村村民张上燕感慨：“我们的村子变美了，生活环境也更好了。”

　　和沙洲村一样，郴州越来越多的村庄以实施洁化、绿化、美化、亮化、净化、序化“六化”行动为抓手，以“厕所、垃圾、房屋、污水”等为重点，全力打好农村人居环境整治攻坚战、提升战。

　　谈起当年的村庄面貌，很多村民戏称为“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。如今，郴州已全面建成农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，推行农村垃圾分类试点。累计建成乡镇垃圾中转站103个，县域垃圾中转能力基本全覆盖。11个县（市、区）农村生活污水治理规划实现全覆盖，687个行政村完成农村生活污水治理，已建成集中式农村生活污水处理设施361个。

　　与此同时，郴州将农村厕所革命列入全市十大惠民工程，坚持“首村过关”“部门协同”“三水同步”（用水、管水、治水）。全市农村建有卫生公共厕所5643个，卫生厕所户数97.54万户，卫生厕所普及率为94.52%。

　　郴州在西河乡村振兴示范带和环沙洲乡村振兴共同富裕示范区，持续开展规范村民建房、河湖“清四乱”等专项整治行动。西河沿线52个行政村中，市级美丽乡村占比超过80%，省级美丽乡村（和美湘村）占比超过40%。

　　从“空心村”到幸福村，促进公共服务延伸覆盖农村

　　驱车行驶在沙洲村周边干净通畅的柏油路上，起伏的山、流动的水、别致的凉亭在眼前铺展。

　　告别脏乱差，随着农村公路网不断“织密”，人流、物流、资金流不断向农村流动。截至2023年底，郴州农村公路里程达到1.48万公里，所有25户100人以上的自然村均实现通水泥路。

　　从“空心村”到幸福村，郴州加大对农村基础设施的投入，促进公共服务延伸覆盖农村，创建了一大批宜居乡村。全市共有136所建制乡镇卫生院，实现了“区、乡镇、村”三级医疗服务网络的全覆盖，设置的行政村卫生室标准化率达96.99%。探索建立乡村医生队伍“三级管理”模式。

　　一批服务热忱、医术精湛、群众认可的先进典型开始涌现。宜章乡村医生谭鉴军“先看病后给钱，没有钱就记账”，记下18本赊账本，其事迹得到央视点赞。桂东乡村医生李自京41载扎根乡村，收获了“湖南好人”“郴州市道德模范提名奖”等荣誉称号。

　　同时，郴州建有农村敬老院77家，农村互助养老服务中心1721家，覆盖率达84.5%。1952个村有村级综合性文化服务中心，1649个村有全民健身场地设施。2087个村建有村级综合服务站点。1543个村开通公交运行班线。

　　郴州还推动“数字乡村”建设和农村信息基础设施升级，逐村建成集电商、云喇叭、视频安防监控系统、防溺水监控系统等多项功能于一身的“数字乡村”平台。

　　从“群众看”到“一起干”，千方百计提升乡村治理水平

　　今年中央一号文件将“提升乡村治理水平”作为推进乡村全面振兴的三大重点之一。郴州以建设和美乡村为切入口，不断探索创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　桂阳县和谐村以村民自治为基础，建设“德治积分银行”，以善行义举换取积分、兑换物质奖品，激励村民争当文明践行者；

　　桂东县寨前镇强化基层治理，用好乡村“五老”（老支书、老党员、老干部、老教师、老战士）金钥匙，弘扬文明乡风，让正能量“红”起来；

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　　从“干部干，群众看”到“一起想，一块干”，乡村治理这篇大文章，郴州处处有“金点子”“好法子”。

　　——实施“一网治理”工程，调优建强网格党组织，推进“党建+网格化治理”加快构建乡村治理体系。

　　——推深做实基层治理体系，全面健全在村党组织领导下由村（社区）干部包片任片长、村（居）民小组长包组任组长、居民代表包户任邻长的“村片组邻”基层治理体系。

　　——实施村级综合服务设施和服务功能提升工程，建好管好用好党群服务中心，全面推行马上办、指导办、上门办等“五办”服务。

　　——在乡村治理中充分运用积分制、清单制等治理方式，全市实行积分制的村有1713个，占比79.7%；实行清单制的村有1586个，占比73.8%。

　　目前，郴州共创建全国乡村治理示范村镇22个。郴州市村、居“两约”规范化建设经验在全国推介。

　　从带头富到共同富，做强优势产业发展集体经济

　　油桐是我国四大木本油料之一，是重要的工业油料树种和战略资源储备树种。今年植树节，桂阳县和谐村、汝城县新东村的荒山大规模种下油桐树苗。在贵州鸿发生态农业科技有限责任公司的产业布局下，开启了郴州打造共“桐”富裕产业集群的序幕。

　　发展壮大集体经济，郴州铺开强村公司、共富工坊试点创建活动，共创建强村公司29个、共富工坊15个。

　　其中，北湖区塔水村集体经济合作社出资创办了华晨物业公司，采用“村集体+物业公司+村民”模式，搭建涵盖河道治理、设施管护、家政服务等乡村“全链条”服务体系，带动200余名村民实现“家门口”就业，村集体经济收入突破280万元。汝城县沙洲村通过“党支部+企业+农户”模式建成瑶绣共富工坊，可带动沙洲和周边村50余人增收。

　　做大做强乡村优势特色产业，郴州总结推广“支部农场、股份合作、专业合作社、村企合作、承建小微项目、文旅带动、资产盘活、物业经营、飞地共建、联合开发”十大发展模式，为村集体经济发展指明方向。

　　截至2023年底，全市村级集体经济经营性收入5.48亿元，43个村（涉农社区）超过100万元；1295个村（涉农社区）超过20万元，占比60.71%；2133个村（涉农社区）全部超过10万元，占比100%；全面消除“空壳村”和5万元以下的“薄弱村”。

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