省自然资源厅多措并举推进城乡融合发展

　　为做好新型城镇化和城乡融合发展工作，构建大中小城市协调发展的城镇格局，进一步加大存量住宅用地盘活力度，省自然资源厅多措并举，持续提升城乡规划、建设、治理融合水平。

　　一是坚持规划引领，构建多中心网络化开放式集约型城镇空间格局。落实国家“两横三纵”城镇化战略格局，以现有城镇发展格局为基础，适应人口总量、结构变化、流动趋势，结合城镇建设适宜性评价，构建“两圈两带两区”(两圈指合肥都市圈、阜阳城市圈，两带指沿江城市带、淮蚌合芜宣城市带，两区指为皖北新型城镇集聚区和皖南文化绿色城镇联动区）的多中心网络化开放式集约型城镇空间格局。结合城镇体系布局，建立与人口规模和结构相匹配的公共服务配置体系，合理布局市—县—镇不同尺度的城镇生活设施空间。按照产城融合的要求，引导发展功能复合的产业社区。优化城市功能空间组合，合理布局城市商圈，增强中心城区商务商贸、信息服务、创意创新功能。坚持平灾、平疫、平战相结合的方针，合理安排防洪排涝、防疫、人防、应急避难、消防等公共安全设施建设空间，完善交通物流、供电供水、信息通讯等生命线备用设施布局。

　　二是坚持节约优先，促进城镇发展绿色集约。省自然资源厅严格建设用地总量和强度双控，扎实推进全省土地节约集约利用利用综合改革试点，实行建设用地增量安排与存量盘活挂钩机制，完善城镇节约集约用地标准。2024年以来，全省共处置批而未供土地14.61万亩，处置闲置土地4.67万亩。积极推进开发区高质量发展，实施“双合同”监管，有效减少因企业原因造成的新增闲置和低效用地。提升园区公共服务功能和综合功能，推进产城融合发展，支持开发区依法依规调区、扩区和升级，加强“园区—单元—项目”一体化管理。2024年以来，全省共盘活工业低效用地3.6万亩。同时统筹立体空间开发利用，开展城市地下空间资源综合调查评价，支撑地下空间开发利用。

　　三是统筹要素配置，推进城乡发展融合一体。推进城乡一体规划，出台村庄规划编制指南，因地制宜推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，科学引领乡村建设发展。建立了规划“留白”制度，预留不超过5%的建设用地机动指标；要求各地安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。全省1.5万个行政村，截至目前，1935个行政村村庄规划已经审批，8363个行政村形成村庄规划成果。积极推进农村房地一体宅基地、土地承包经营权确权登记，夯实农村产权底板。截至目前，全省农村宅基地已登簿809.75万宗，占符合登簿数97.66%。保障农村一二三产业融合发展，用好增减挂钩、全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市等政策，助推乡村产业发展。

　　四是聚焦科学治理，促进城市功能品质提升。强化城市空间治理，加强详细规划编制和实施管理，落实总体规划传导要求，组织实现分类编制单元详细规划。强化住宅用地供应，加强土地保障促进房地产市场平稳健康发展，科学确定土地供应节奏，优化住宅用地空间布局，根据土地市场和房屋去化周期，及时优化调整房地产用地政策。积极配合推进城市更新，配合住建等部门出台《关于推进城市功能品质活力提升行动深入开展城市更新改造的若干措施》，依据国土空间详细规划编制城市更新方案，开展详细规划评估，找准韧性城市建设短板和空间治理问题，明确功能完善和空间优化方向。