城口：探索“四治”融合 化解基层治理难题

　　前不久，全市乡村治理示范村镇名单公布，城口县明通镇大塘社区榜上有名。

　　近年来，城口县按照自治为根本、德治为基础、法治为保障、智治为抓手的“四治”融合体系，在全县25个乡镇深入推进自治、法治、德治、智治“四治”融合试点。经过不断的探索，农民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　偏远山区如何化解基层治理难题？积累了哪些新经验新方法？近日，记者进行了调查采访。

　　德治

　　利用能人化解群众纠纷

　　“她不赡养我也就算了，还不让我上儿子那里去住。”

　　“她不爱干净，又喜欢随手乱扔垃圾，啷个跟我们住得到一起嘛。”

　　前不久，城口县明通镇大塘社区村民徐龙祥手里的事还没处理完，村民谭先碧就拉着儿媳沈小平来到社区议事亭，吵着嚷着要找老徐给评评理。

　　徐龙祥拉着沈小平说：“每个人都是会老的，你到了她那个年龄也是一样犟，你的儿女看你现在不管老人，将来儿女也不管你，你咋办？”沈小平面红耳赤低下头想了半天，答应回家好好照顾婆婆。

　　徐龙祥又找到谭先碧说：“你也年轻过，也跟父母因为些小事吵过嘴。你现在老了，想想自己当年(跟父母的代沟)，左右都是小事，睁只眼闭只眼就把日子过了。”短短几句话，老徐就说服了谭先碧。

　　明通镇人口复杂，为化解群众身边的矛盾纠纷，去年，镇里决定利用德高望重的老人来调解群众身边的矛盾纠纷。同时按照“三荐一定”工作法，从优秀基层干部、道德模范、身边好人、农村老党员、退休教师中选出能人86人，成立了明通镇议事会，通过能人断案化解群众间的矛盾。

　　为把群众身边自力更生、孝老爱亲、见义勇为等典型树立起来，明通镇还通过编小品、快板、“三人锣鼓”等群众喜闻乐见的形式将典型案例编进节目，达到寓教于乐的作用。如今，通过德治的感化，全镇环境清洁示范户有110户，致富能人有38户，志愿脱贫户有86户，群众邻里间也变得和睦友善。

　　法治

　　普法宣传让法律知识入脑入心

　　“不能露天焚烧秸秆、农村的土地归集体所有……”去年9月的一天，一场“宪法进农村”的主题宣传活动走进明中乡四合村。宣传人员通过深入浅出的案例讲解，让村民对法律知识有了更深刻的理解，大家一致认为：“今后要是遇到扯皮的事，再也不用争嘴了，直接按相关法律来办。”

　　明中乡四合村是个偏僻的小山村，前些年由于青壮年外出务工，村子留下老人、妇女、小孩，后来周边村子的村民迁入，时常发生土地地界纠纷、院坝环境卫生、家禽散养粪污横流、婆媳关系紧张、不赡养老人等诸多矛盾问题。

　　“大多问题矛盾都是因为村民对法律知识的不了解造成。”明中乡相关负责人罗庭学说，为弘扬法治精神，让更多农村群众知法、懂法、守法，学会利用法律维护切身利益，乡里在活动广场上安装了大屏幕，滚动播放法律小案例，并安排工作人员上门挨家挨户发放法律图解宣传册。

　　村民唐中才过去对法律知识不熟悉，没有什么法律观念，为此吃过亏。村里结合法治，向唐中才普及了一些法律知识。后来他通过参加乡里组织的建筑工培训，找到了工作，年收入有8万多元。

　　罗庭学告诉记者，现在开展工作轻松多了，村民的法律意识增强后，邻里间发生了矛盾，也学会用法律知识去解决，一种遵法、守法、用法的良好氛围正在形成。

　　自治

　　村里的事村民自己说了算

　　“院坝清洁卫生怎么搞，大家都来出出主意！”今年7月，沿河乡红岩村王家院子院长王仕海和邻居们你一言我一语，像拉家常一样，讨论起了院落的发展。

　　红岩村辖5个村民小组共475户、1676人，近年来，红岩村创新网格管理方式，按村民聚居范围把全村分成20个不同的院落。

　　“我们20个院落每季度进行一次卫生评比，将村里的治理权交给村民，村里的卫生整治让他们自己说了算。”红岩村支书牟正寿说，“在这种比学赶超氛围下，大家的积极性更高，集体荣誉感也得到了空前提升。”

　　通过村民自治，王家院子的环境卫生实现了“大变脸”，连续两个季度获得红岩村环境卫生评比第一名。走进王家大院，醒目的“最美院落”荣誉牌在王家大院院落议事厅的荣誉墙上高高悬挂。环顾四周，大院干净整洁，农具摆放整齐，闻不到一点臭味。

　　在王家院子，不仅环境卫生的整治村民说了算，院落道路的硬化、外墙改造、农业生产等诸多大事小事，都是村民自己商量着办，整个大院子就像“一家人”一样亲切和气。

　　智治

　　让数据多跑路群众少跑腿

　　去年9月的一个晚上，鸡鸣乡大雨滂沱，该乡金岩村四社王真才等几户居民的房屋被落石击中。金岩村第二网格网格长卢贤刚闻讯立即赶到现场，并请求村治理中心、乡基层治理指挥中心协助处理。

　　乡基层治理指挥中心值班领导通过视频连线，查看现场情况，发现墙体有破损，随即启动“战时网格”应急预案，决定将王真才等4户13人立即转移到安全地点。正当他们朝后山跑去时，身后便传来房屋垮塌的一声巨响。“整个转移过程只花了40分钟，要是耽误半点，后果不堪设想。”回想起当时的情形，王真才历历在目。

　　能捡回一条命，多亏了乡村智治系统。去年4月，城口将基层智治体系建设作为“头号任务”，扎实推进“一中心四板块一网格”规范建设，将25个乡镇街道在充分利用现有资源基础上，建设起25个基层治理指挥中心，构建“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四板块，实行扁平化管理，板块人员依岗履职，提升运转实效。

　　如今，自乡村一体化治理智治平台全面运行以来，构建起网格、村社和镇街3个闭环，累计解决群众反映问题1.6万余件，通过平台派发任务1.2万余件，努力做到让数据多跑路，群众少跑腿。