《广东省住房和城乡建设厅关于<广东省城市绿化条例>行政处罚裁量基准（暂行）》政策解读

　　一、起草背景

　　2023年11月23日广东省修订了《广东省城市绿化条例》（以下简称《条例》），并于2024年1月1日起正式施行。修订后的《条例》新增设定了“未在规定时间内完成附属绿化工程建设”“违反有关规范截除树木主干、去除树冠”等违法行为，调整了原有各类涉绿违法行为的处罚幅度。

　　为规范《条例》行政处罚自由裁量权行使，省住房城乡建设厅组织编制了《广东省住房和城乡建设厅关于<广东省城市绿化条例>行政处罚裁量基准（暂行）》（以下简称《裁量基准》），指导全省城市园林绿化主管部门规范执行。

　　二、政策依据

　　（一）《广东省城市绿化条例》第十八条、第二十六条、第二十八条、第三十三条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条。

　　（二）《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条。

　　（三）《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）。

　　三、适用范围

　　全省城市园林绿化行政主管部门依据《条例》在实施行政处罚决定时，适用本《裁量基准》。

　　四、主要内容

　　《裁量基准》包含3类违法行为，共14项行政处罚事项。

　　（一）与工程建设有关的违法行为1项。

　　1.未在规定时间内完成附属绿化工程建设的。

　　（1）处罚前提：责令限期改正，逾期不改正。

　　（2）按照未完成附属绿化工程面积的比例划分较轻、一般、较重三档。

　　（二）违反行政许可管理规定的违法行为4项。

　　1.城市绿地管理方面违法行为3项：擅自占用城市绿地的，逾期临时占用城市绿地的，未按照规定的期限、质量要求恢复绿地的。

　　（1）设定“首违免罚”：初次违法且占用面积20平方米以下，当场退还（整改）、恢复原状（按质量要求恢复）的，可以不予行政处罚。

　　（2）3项违法行为处罚标准相同，均按照案涉城市绿地面积划分较轻、一般、较重三档。

　　2.树木管理方面违法行为1项：未经批准砍伐、迁移树木的。

　　（1）按照迁移树木胸径、砍伐树木地径划分较轻、一般、较重三档。

　　（2）迁移导致树木死亡以及砍伐、迁移历史名园等重要场所树木的行为纳入较重档次，不以胸径或地径衡量。

　　（三）禁止从事的违法行为9项。

　　1.8项处罚额度相同的违法行为：刻划、敲钉、折枝、剥损树皮等损坏树木的，损坏树木支架、栏杆、花基、供排水等绿化设施的，以树承重、就树搭建的，倾倒、排放有毒有害物质的，违规停放机动车辆、堆放杂物的，非法采石、取土的，以水泥、沥青等硬化树穴的，其他破坏城市绿地及其设施和绿化植物的行为。

　　（1）按照破坏的树木数量、胸径，城市绿地面积，绿化设施数量等分别划分较轻、一般、较重三档。

　　（2）对造成树木死亡的，设置“严重”档次。

　　（3）除倾倒、排放有毒有害物质外的7项违法行为设定“首违免罚”。

　　2.违反有关规范截除树木主干、去除树冠、破坏树木根系的违法行为。

　　（1）按照树木胸径划分较轻、一般、较重三档。

　　（2）对造成树木死亡或截除树干顶端生长点造成树木形态无法恢复的，设置“严重”档次。

　　五、亮点特色

　　（一）逐一设定。对应《条例》设定的14种违法行为，以表格方式逐一列明事项名称、定性和处罚条款，设定对应的裁量基准。

　　（二）科学分档。按照“较轻、一般、较重”的普遍性原则进行分档，明确违法情节和裁量基准；有“导致树木死亡”的加重情形的，额外增加“严重”情形。

　　（三）首违免罚。贯彻落实“包容审慎”监管的相关工作要求，对其中的10个违法事项设定“首违免罚”情形。