《农村工作通讯》杂志专访湖南省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长王建球：以实施“五千工程”为统揽有力有效推进乡村全面振兴

　　记者：习近平总书记在湖南考察时，强调要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。请您谈谈湖南省农业农村厅如何贯彻落实习近平总书记重要指示精神，有哪些思路举措？

　　王建球：湖南农业农村系统一定要沿着习近平总书记指引的方向持续用力，奋勇争先，聚力聚焦抓落实，奋力谱写农业农村现代化湖南篇章。

　　一是聚力聚焦“扛起维护国家粮食安全的重任”抓落实，全力抓好粮食生产。湖南是13个全国粮食主产省份之一，水稻面积、产量均居全国第一位。我们坚决扛稳粮食安全重任，加强良田、良种、良机、良法集成推广，今年完成粮食播种面积7169.4万亩，较上年增加24.1万亩，预计全年粮食总产618亿斤左右，较上年增加约4.4亿斤。我们落实新一轮粮食产能提升行动，今年全省农田建设任务335万亩（含新增建设147万亩，改造提升188万亩），共投入中央和省级财政资金94.66亿元，着力提升建设质量和管护水平，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。我们还将加快种业、农机关键核心技术攻关，在精耕细作上下功夫，进一步提升粮食单产和品质。

　　二是聚力聚焦“坚决守住不发生规模性返贫底线”抓落实，巩固拓展脱贫攻坚成果。我们将坚决扛起精准扶贫首倡地的政治责任，突出重点帮扶县、边远脱贫村、重点人群，精准施策。强化抓脱贫群众持续增收，用好劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等渠道，确保脱贫人口务工就业规模稳定在232.5万人以上。强化抓脱贫地区发展条件改善，对15个重点帮扶县建立省级领导联点帮扶机制，制定“1+N”帮扶政策，推动实现跨越发展。强化抓考核发现问题整改“回头看”，切实提高巩固拓展脱贫攻坚成果质量。

　　三是聚力聚焦“坚持大农业观、大食物观”抓落实，加快构建现代化农业产业体系。湖南去年农产品加工业总产值达到2.28万亿元，同比增长7%，是全省3大万亿产业之一。我们将按照全省“4×4”现代化产业体系总体布局，以全产业链发展的思路，持续打造水稻、生猪、油料、蔬菜、茶叶等十大农业优势特色千亿产业。我们将根据产业特性匹配产业布局，推动形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨良田”的生动景象。大力实施大豆和油料产能提升工程，加强蔬菜稳产保供基地建设，打造供粤港澳大湾区现代蔬菜产业经济带。扎实推进生猪设施化智能化养殖，引导屠宰加工企业改造升级，扩大肉品外销。因地制宜发展大水面生态渔业、现代设施渔业和稻渔综合种养。大力培育规模大、效益好、带动辐射能力强的龙头企业，提高优势特色产业集群、现代农业产业园和产业强镇发展质效。加强农产品质量安全监管，建立健全湘菜预制菜产业标准体系。

　　四是聚力聚焦“把乡村振兴的美好蓝图变为现实”抓落实，提升乡村发展、乡村建设和乡村治理水平。我们将做强做优做大县域经济，推进城乡融合发展。强化乡村规划引领，按照湘北、湘中、湘南、湘西四大片区，分类推进乡村建设，不搞大拆大建，持续改善农村人居环境。强化典型引路、集成提升，构建以十八洞村、沙洲村、菖蒲塘村、清溪村、港中坪村为代表“和美湘村”特色图谱，带动美丽乡村建设各美其美。大力推进农村移风易俗，整治高额彩礼、大操大办等突出问题。进一步整治形式主义、官僚主义，为农村基层减负赋能。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，突出抓好返乡创业和农民就业，力争全年新增返乡创业主体20万户以上，推动形成创业促就业、就业促增收的良好局面。

　　记者：今年湖南省委一号文件提出实施“五千工程”，同时，省厅研究出台了《关于实施“三化五行动”建设和美湘村总体方案（2024—2026年）》。“五千工程”以及“三化五行动”内容是什么？有什么背景和意义？两者蕴含着什么关系？

　　王建球：“五千工程”是指千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。

　　“三化五行动”是指推进农业设施化、机械化和服务社会化，着力推进主要粮油作物大面积单产提升行动、种业科技创新行动、农产品加工主体培育行动、返乡创业和农民增收促进行动、农村人居环境整治提升行动。

　　实施“五千工程”涉及“三农”工作方方面面，需要全省上下形成合力。为此，农业农村部门制定了实施“五千工程”的“三化五行动”方案，以“三化五行动”为抓手，守底线、锻长板、补短板、强机制，突出各项重点任务抓好落实。

　　记者：湖南在全力保障粮食和重要农产品供给方面有哪些举措？有何经验？

　　王建球：一是严格压实党政同责。省委、省政府将粮食生产列入全省重点工作，省委常委会、省政府常务会议专题研究粮食生产工作，持续开展省级领导联系粮食生产万亩示范片工作，带动各级党委政府重粮抓粮，将面积落实到主体、到田块。督查考核促动，建立省包市、市包县、县包乡、乡包村“四包”责任制。

　　二是全面落实关键技术。发展集中育秧，争取各级投入18亿多元，建设集中育秧设施1800万平方米，新增服务大田面积550万亩，既提升了秧苗质量，又规避了自然灾害。推广合理密植，将合理密植作为提单产首要技术在全省推广，实施机插机抛作业补贴1000万亩，带动全省亩均基本苗增加10%以上。集成推广高产高效新技术、新模式，带动各级梯次创建示范片5000余个。实施“一喷多促”，秋粮实施面积326.4万亩，千粒重、结实率显著提升，病虫害得到有效控制，实现“虫口夺粮”。

　　三是持续夯实增产基础。审定镉低积累水稻品种8个，在全国率先实现镉低积累水稻品种首审首推基础上，率先实现了镉低积累水稻品种早中晚稻全覆盖。推广高效良机，全省农机合作社6200家，农机社会化服务水平超过50%。补齐水稻机械化种植短板，预计水稻栽插机械化率达56.4%，水稻耕种收综合机械化水平达84.5%，同比提高2个百分点以上。

　　四是切实强化要素保障。落实耕地地力保护补贴等资金95亿元，统筹整合商品粮大省奖励等资金约9亿元，支持集中育秧、机插机抛等重点工作。实施新型经营主体信贷担保和贷款贴息，制订支持集中育秧设施用地专门政策，组织省、市、县专家指导组深入一线开展技术指导。

　　记者：湖南省持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，取得了哪些新进展？

　　王建球：重点从四个方面扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。

　　一是强化防止返贫监测帮扶。在常态化监测排查的基础上，组织开展了覆盖全体农户的防止返贫监测帮扶集中排查，共排查了1663.7万户5635.6万人。在帮扶上强化“一户一策”帮扶措施，切实提高帮扶效能，今年6月以来湖南省遭受严重洪涝灾害，我们制定了《防范化解因灾返贫致贫风险十条政策措施》等政策，对受灾严重的农户开通了“绿色通道”，确保及早发现、应纳尽纳。

　　二是巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。今年累计劝返辍学学生1237人，为1.22万名不能随班就读的残疾儿童提供7.58万次送教上门服务，为33.49万重点监测对象提供救治服务，将1.02万户重点对象纳入年度危房改造和抗震改造任务中，完成农村供水工程建设495处，自来水普及率达到91.88%。

　　三是大力发展“两业”促进脱贫群众持续增收。湖南省设立总规模30亿元的省乡村振兴产业投资基金，在每个市州支持建设1个巩固拓展脱贫攻坚成果产业示范园，重点支持脱贫地区特色产业发展，51个脱贫县“一特两辅”主导产业产值、产品销售额分别达1634.76亿元、1325.27亿元。聚焦“两个高于”和“233”目标，支持帮扶主导特色产业和“一特两辅”帮扶主导产业和高质量庭院经济试点。深入实施防止返贫就业攻坚行动，促进脱贫人口就业增收。截至9月底，全省脱贫人口（含监测对象）务工规模达249.6万人，完成国家下达湖南省任务数（232.5万人）的107.3%，稳住了脱贫家庭收入的大头。

　　四是推动重点区域加快发展。出台支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展的意见，完善省级领导联系乡村振兴重点帮扶县机制，省直部门细化43项扶持政策，强化资金、项目、土地、人才等保障，省内较发达地区和重点民营企业倾情帮扶。2023年，十五个县农村居民人均可支配收入增长7.6%，脱贫人口人均纯收入增长14.3%，分别高于全省平均水平0.6、0.4个百分点。同时，针对2460个集中安置点，配套建设就业帮扶车间、产业园区和基地，完善学校、医院、养老服务中心等，确保搬迁群众留得住、融得进、过得好。

　　记者：湖南在立足农业资源禀赋优势，全产业链发展乡村产业方面有何探索？

　　王建球：省委、省政府将绿色农产品及食品加工产业列入全省实施重点产业倍增计划中的11个重点产业之一，持续建链、补链、延链、强链，推动农业增效、农民增收，取得显著成效。主要有这么几个特点。一是产业集聚度进一步提升。粮食、畜禽产业排名前10位县市区的产值占全产业25%以上；蔬菜、水果、水产等3个产业排名前10位县市区的产值占全产业30%以上；油料（油菜、油茶）、中药材等产业，排名前10位县市区所占份额超过了全产业的40%。二是主体实力进一步增强。去年全省规模以上农产品加工企业达到6248家，同比增长7.4%，其中国家重点龙头企业96家、省级龙头企业982家，2023年湖南民营企业100强榜单中，涉农企业有13家。三是产业链条进一步延伸。粮食加工向米粉、米糠油、葡萄糖、麦芽糖等医药、食品、日化和其他领域延伸。2023年全省规模以上畜禽（生猪）屠宰量1035万头，同比增长8.4%，规模以上集中屠宰生猪量，由全国第9位上升到第5位。设施渔业呈蓬勃发展之势。柑橘是湖南优势水果产业，主产县市区生产主体积极投资建设水果产业橙汁加工线，填补了我省规模化橙汁加工空白。四是特色产业进一步提升。全省有27个县市区的单项产业超过了100亿元。靖州茯苓年集散茯苓8万吨，约占全国的70%，出口量占全国茯苓出口总量的2/3，是全国最大的茯苓集散地、茯苓加工及出口基地。湘潭年加工湘莲10万吨以上，占全国莲子加工总量的70%。五是市场空间进一步拓展。今年1-8月，蔬菜及食用菌出口50.9万吨，同比增长16.1%，货值89.4亿元，同比增长15.1%；干鲜瓜果及坚果出口12.6万吨，同比增长90.5%，货值17.6亿元，同比增长121.6%；茶叶出口2.9万吨，同比增长7.3%，货值5.8亿元，同比增长11.2%。其中永州果蔬产品由出口粤港澳大湾区，扩大到东盟、中东等32个国家和地区。出口果蔬55.2万吨，同比增加15%，货值93.1亿元，同比增长14%。

　　工作当中，我们坚持从抓产业链的特点出发，紧扣倍增目标，帮助完善产业思路和产业发展方向，抓重点、解难题、强调度。一是坚持全链条打造。聚焦全省优势特色产业，逐一细分链条，明确粮食、畜禽、水产、水果、蔬菜、茶叶、种业、竹木、油料、食品10个分产业的发展路径和重点任务，绘制“产业树”，建立产业库。二是壮大龙头企业。选准选优链主企业，完善产业倍增计划，推动3-5年实现倍增目标措施的落实。前三季度新增规模以上农产品加工企业356家。三是强化政策落地。各级农业农村部门陆续出台分产业链扶持措施，重点推动这些政策解读和兑现落地。永州蔬菜1-7月出口贸易值提高到81.7亿元、增长20%。四是强化政银企对接。着力推动金融支持产业链，农产品加工贷款余额466.4亿元、增长13%，新增英氏乳业、金叶众望2家新三板挂牌涉农企业。五是招大引强走出去。以全球湘商大会为契机，引进“三类500强”产业链项目11个，签约储备项目14个，总投资126.7亿元；隆平高科出口增长率稳居全国第1。

　　记者：湖南如何注重发挥农民主体作用，聚焦农民急难愁盼精准发力，积极稳妥推进宜居宜业“和美湘村”建设？

　　王建球：湖南乡村建设启动早、有特色。从2006年新农村建设“千村示范”，到2014年美丽乡村建设，再到2023年打造“和美湘村”，累计建成10200个美丽乡村示范村，我省连续五年获得国务院农村人居环境整治真抓实干督查激励。

　　在工作推进中，湖南坚持发挥农民主体作用，紧密结合实际，找准工作切入口，分步骤持续推进，着力抓好12项重点任务建设，推动乡村“五个全面提升”（全面提升基础设施建设、全面提升人居环境质量、全面提升公共服务水平、全面提升数字乡村建设、全面提升精神文明建设），让农民群众可感可及、得到实惠。

　　在工作方法上，坚持农民的事农民办、农民的事农民做主，这是“千万工程”重要经验之一。湖南印发了《湖南省农民参与乡村建设实施细则（试行）》，坚持“政府引导、市场运作、群众自治、依法监督”的四条原则，村委来搭台，村民当主角，着力解决谁牵头、怎么建、如何管等问题，涌现出一大批成功的模式和典型，形成农民群众“自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护”，“家家齐协力，建设咱家园”的良好氛围。

　　相关附件