优化“三资”管理　激发清廉乡村活力 ——广西发展新型农村集体经济见闻

　　近年来，广西积极探索农村集体产权制度改革，通过自治区、市、县、乡镇、村、组六级联动，全面开展农村集体资产清产核资工作。截至2023年底，全区1.5万个行政村、25万个村民小组共有农村集体资产总额1970.8亿元，较上年增长8.5%。2023年，广西新型农村集体经济总收入达到29.3亿元，比上年增长14.1%，村均收入19.5万元。

　　“农村集体‘三资’是农村最宝贵的财富，是实现农村集体经济发展壮大的动力源泉。”广西农业农村厅相关负责人表示，近年来，自治区通过不断规范优化农村集体“三资”管理体系，实现集体经济质量和市场竞争力持续提高，乡村治理效能明显提升，有效促进了乡村全面振兴。

　　摸清家底，逐步完善“三资”管理制度

　　改革中，梧州市长洲区全面清查核实农村集体资产、负债和所有者权益，依法依规确认集体资产所有权归属。“以前家底不清，随意性强，现在一目了然，风险防范能力大大提高。”长洲区农村经济经营管理站站长陈练斌介绍，长洲区先后出台了农村集体“三资”管理制度、农村产权流转交易市场建设方案及规范村级集体经济收益分配的实施办法等系列政策，成立村级集体财务会计委托镇代理服务中心，从开支源头起，配合日常抽查、指导和审计工作进行全方位的监督管理。

　　针对过去农村集体资产台账不健全、经济合同效益不高等问题，梧州市进一步深化改革，承担全国农村集体资产财务管理系统试点、全国农村产权流转交易规范化试点、全国农村集体资产权属归位管理暨村集体经济组织与村民委员会账务分设试点工作，理顺农村集体产权关系，提升财务规范化管理水平。目前，全市896个登记赋码的村级集体经济组织建立了财务账套，所有集体经济组织全部使用全国农村集体资产监督管理平台进行会计核算。

　　“广西于2015年开始农村集体产权制度改革试点，2017年全面铺开，2021年底基本完成改革的阶段性任务，全区所有行政村实现成立集体经济组织全覆盖。”自治区农村经济经营管理站负责人介绍，全区共界定集体经济组织成员4400多万人，农村集体资产中经营性资产超过500亿元；有约1.4万个行政村建立了村级财务会计委托代理制度，占全区行政村总数的95.1%。

　　优化管理，持续提升清廉乡村治理效能

　　长期以来，村级财务会计委托代理服务存在队伍机构不健全、人员不足等问题，梧州市采取招录、调剂、聘用等方式充实农村经营管理队伍，确保事有人干、责有人负。全市58个乡镇、3个街道办事处均建立村级财务会计委托代理服务机构，各村均建立资产台账和利用信息化手段监管集体资产，集体经济组织全部实行财务委托代理处理会计账目，全国农村集体资产财务管理系统会计数据初始化完成率达100%。

　　“以前一张发票，村里7个人签字，镇里5个人审核，报账来回跑。”北海市合浦县党江镇亚桥村6组村民唐轩华感叹，现在有了村级财务电子结算系统，不仅方便多了，而且每一笔收支清清楚楚，人人都能看得见。

　　群众吃下“定心丸”背后，是合浦县通过打造农村集体“三资”监管平台，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节的闭环管理。同时，创新“村级资金非现金结算”工作机制，政银合作开发“智慧农经”系统，通过该系统网络支付，支付时经村镇两级审核，加强了审核力度。全面推进农村集体资产数字化管理与线上交易，实现事前、事中、事后的智能监管、规范操作。

　　“近年来，广西结合农村集体产权制度改革，以推进制度化、信息化、规范化为抓手，不断健全农村集体‘三资’管理服务体系，分步实现农村集体‘三资’经营、管理、监督一体化。”自治区农村经济经营管理站相关负责人表示。

　　盘活资产，不断壮大农村集体经济

　　“太好了！原来咱们组集体的土地这么值钱，分红有保障了。”近日，在梧州市长洲区龙平村，村民们看到在市农村产权交易中心成功招租的集体生产生活留用地，纷纷奔走相告。同样兴奋的还有藤县和平镇志成村股份经济合作联合社的社员们。“原来对外租赁的水库每年只有1万元，现在通过竞拍每年租金6.5万元。”联合社理事长许开禄激动地说。据悉，两个村通过农村产权流转交易平台，以竞拍的方式阳光招租，均实现村集体经济组织收入大幅增长，最高溢价达70%。

　　目前，广西建立自治区级农村产权交易信息服务平台，有5个设区市、107个县（市、区）成立农村产权流转交易中心，实现县区全覆盖。2023年全区集体资产总额达到1000万元以上的行政村有4429个，较2022年增加632个，增幅18.6%。截至今年9月30日，全区累计成交农村产权流转交易3万宗，金额102.6亿元，农村集体资产交易累计7251宗，累计金额51.9亿元。

　　“按照‘以建带管、以管促建’思路，初步构建了‘1+N’市场体系，并推进规范化建设运营试点，取得良好成效。”自治区农村经济经营管理站相关负责人介绍，广西成立由自治区副主席为组长的农村产权流转交易市场建设协调小组，科学统筹、高位推动相关建设工作。去年广西安排400万元，支持5个县（区）开展自治区农村产权流转交易市场规范化建设与土地经营权规范流转试点。2023年12月14日，广西农村集体资产线上交易平台正式上线，农村产权流转交易市场规范化建设迎来新篇章。

　　一场由“三资”清理利用引发的“三变”改革在八桂大地方兴未艾。地处北部湾畔的合浦县廉州镇烟楼村，是全国创建文明村镇工作先进村、广西生态特色文化旅游示范村，拥有美丽的海岸线6.3公里，1600多亩海上红树林郁郁葱葱、白鹭翩跹。“改革成功后，全村农民群众获得感显著提升。”烟楼村党支部书记苏会三告诉记者，建立了村廉政工作站，成立了村集体监事会，不断强化农村集体资产监管，城乡差距日益缩小。“下一步，因地制宜大力发展向海经济，以‘文化+旅游’赋能产业发展，让文化‘活’起来，让村民更富起来。”苏会三说。