资源要素保障 | 中国自然资源报：海南构建自然资源全要素全流程保障体系——为自贸港建设夯基垒台

　　

　　打桩机阵阵轰鸣、工程车穿梭往来、施工工人紧张有序作业……近日，海南陵水黎安国际教育创新试验区学生生活三区工地上，呈现一派热火朝天的建设景象。

　　陵水黎族自治县自然资源和规划局副局长陈颖森介绍说，陵水黎安国际教育创新试验区是海南自由贸易港建设的13个重点园区之一，北京邮电大学、中国传媒大学、英国伦敦玛丽女王大学等10余所知名高校已在此入驻办学。学生生活三区用地总面积约74.25亩，其中原有农用地约72.75 亩、建设用地约1.5亩，这些土地均是国有土地。从今年2月申请办理项目农转用手续以来，陵水局派专人跟进，及时解决项目要素保障问题，极大节省了农用地转用审批时间。项目从提出申请到完成全流程审批，仅用了30天。

　　这只是海南高效推进重大项目要素保障的一个缩影。今年以来，为加快推进海南自贸港建设，海南省自然资源和规划厅从规划保障、耕地占补平衡、用地审批、土地供应、用海服务、保障乡村振兴用地等方面出台一系列务实举措，建立健全要素保障体系，对主导产业、重大项目和发展新质生产力等合理用地用海实现“应保尽保”

截至今年11月中旬，海南今年311个省级重大项目中，296个项目完成要素保障，完成率达95%，有力推动了投资扩容增效，助力海南自贸港高质量发展。

　　主动靠前服务，重大项目建设驶入“快车道”

万泉河上游的牛路岭灌区工程，是国务院确定的新一轮150项重大水利工程之一，建成后可解决琼海、万宁两市56.6万亩农田灌溉及21个镇的生活和工业用水。      今年以来，海南厅联合水务厅、林业局等部门印发《关于加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施(试行)》(以下简称“水十条”)、《关于强化自然资源要素保障支持台风“摩羯”灾后恢复重建和复工复产若干措施的函》(以下简称“灾九条”)。为充分发挥“水十条”“灾九条”等支持政策效能，万宁市自然资源和规划局主动靠前服务，指导项目业主和施工单位对临时用地、原址改造建设、临时使用林地等合规办理审批手续，努力压缩审批时间和流程。      “万宁境内渠系线路总长99.21公里，其中规划临时用地1900亩，现已办理临时用地手续约1200亩，剩下约700亩用地手续正按照'灾九条’等政策办理。”万宁市自然资源和规划局副局长周志军介绍说。      “以往类似项目，从办理审批手续到开工建设差不多要等一年的时间。如今得益于'水十条”灾九条’，一些区段用地手续极大简化，这对于重大线性工程建设真是一场'及时雨’。”海南省水利电力集团有限公司副总经理黄明娟说。      在海口市琼山区，纳入国家“十四五”电力发展规划的海南500千伏椰城输变电新建工程即将建成。海口市自然资源和规划局管制科副科长张辅宋介绍，项目用地总面积77.81亩，要素保障工作涉及用地用林。企业今年1月2日提出用地申请后，海口局立即指派专人对项目用地手续办理工作进行全盘研判，同步开展预征收、节地评价、用地预审、林地审批、征转组卷材料收集等全流程服务，1月26日完成用林审批，2月21日批复了该项目的农用地转用和土地征收手续，为企业节省了大量的前期准备工作时间。      “为强化重大项目要素保障，我们派出'督帮服’一体专班下沉市县靠前服务，及时解决用地用海手续办理遇到的问题。”海南厅国土空间用途管制处副处长郑玉洁介绍，按照相关政策要求，建设项目用地选址确定后，市县政府可统筹开展土地征收前期工作。交通、能源、水利等工期较长和前期工作情况复杂的项目，建设单位可根据可行性研究报告要求、项目投资主管部门意见或项目建设实际，申请分期分段办理用地报批手续。      今年前三季度，海南批准农转用和土地征收519宗，新增建设用地面积 4.36万亩，同比增长 36%。

　　释放政策红利，促进城市更新和乡村振兴

实施城市更新行动是转变城市发展方式、实现高质量发展的重大战略举措。为强化城市更新行动要素保障，海南构建了要素专项保障体系，提供定制化资源保障服务。例如，允许多宗土地通过一幅多宗方式挂牌出让，整体核发一个建设工程规划许可证，推动城市更新片区内住宅、商业服务业等经营性用地与公共服务、公共设施用地一次性组合供应，实现整个片区统筹一体化更新。地处海口城西片区核心区域的海虹建材城，以前土地利用率低、投入产出低，与周边新建住宅、海南医学院等高校群聚的风貌格格不入，密集的老旧建筑还存在安全隐患。当地政府通过城市更新行动，将这里原来的办公楼、厂房、门面房等老旧建筑基本拆除。海南德升房地产开发有限公司副总经理黄小舟向记者介绍，该公司将在这里打造精品宜居小区，一期项目用地约37 亩，总建筑面积约11万平方米，规划建设6栋板楼，配套商业裙楼。“在自然资源和规划部门支持下，该地块顺利完成土地整理，高效推进土地挂牌。目前项目规划方案已进入公示阶段，我们有信心借助城市更新的东风，切实改善这里的人居环境，切实提升老百姓的幸福感、获得感。”黄小舟说道。在澄迈县大丰镇才存村，当地返乡创业青年、乡村振兴带头人徐取俊正和乡亲们修复在强合风“摩羯”中受损的农舍和果园。他告诉记者，《大丰镇才存社区村庄规划(2020-2035年)》获批以来，当地坚持规划引领，依托绿水青山发展乡村旅游、壮大康养产业、打造共享农庄，经受住了台风等考验，实现了乡村经济稳步发展。海南出台进一步支持共享农庄发展的相关政策，鼓励各地探索建立混合用地制度，在符合国土空间规划的前提下，允许共享农庄项目中涉及的加工、仓储、研发等用途混合利用，并按照主导用途对应的用地性质实施差别化点状供地;鼓励共享农庄项目优先盘活利用农村存量建设用地。“在省、县自然资源和规划部门指导下，我们按照村庄规划，积极盘活存量用地，预计今年年底前将有2块面积约3亩、8亩的建设用地供应。这些地块也是我们发展共享农庄的意向用地，有望增加产业规模，让共享农庄以生态为依托、农业为基础、旅游为引擎的融合发展道路走得更稳，助推乡村全面振兴。"徐取俊说。

　　加强用海要素保障，助力“向海图强”

丰富的滨海景观是海南旅游业的鲜明特色。今年7月，海南厅、财政厅印发《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》(以下简称“海十条”)，从简化用海用岛审批手续、支持重点产业发展、节约集约利用资源等方面提出一系列举措，助力海南“向海图强”。“按照海域使用相关法规，公用设施用海、国家重大建设项目用海、养殖用海，经批准可减缴或免缴海域使用金。‘海十条’提出，部分海域使用金减免审批权限由省自然资源和规划厅、财政厅委托给市县实施，此举不仅提高了海域资源利用效率，还直接节省相关审批时间2个月以上。”海南厅海域海岛管理处副处长赵立喜介绍。除了优化审批流程，海南“土地超市”平台里的“海货”也多了起来，从去年起新增了海域使用权货架。“过去企业申请项目用海，要经过较长的前期审批流程。目前'土地超市’平台上架位于渔业用海区的海域，均已完成前期审批工作，实现了'净海’出让，助力企业拿海即开工。企业和群众不仅能从'土地超市'平台线上查询海域位置、面积等信息,还能浏览宗海影像情况，实现'云上选海’。”赵立喜说。三亚市是全国著名的滨海旅游城市。今年夏季，三亚海棠湾滨海木栈道全线贯通，为推进海棠湾湾区滨海酒店带提质升级注入新动能。“这些木栈道位于酒店与沙滩之间，在海防林中穿行，总长近10公里，沿途尽是美景，通过建设木栈道把滨海酒店'串珠成链’，为市民和游客营造了优质的亲海空间。”海南熹棠文旅投资公司副总经理郭泽奇介绍。据了解，铺设这些木栈道的沙滩属于国有林场土地，由于之前缺乏明确的细化政策支持，建设和管护限制较多。对此，今年当地政府联合自然资源和规划、林业等部门多次开展调研，根据海岸带保护与利用相关政策，因地制宜制定细化支持举措，确保木栈道建设与合法合规用地两不误。有了政策支持，10多家沿途滨海酒店积极认建木栈道、认养海滩，在保护好海防林、沙滩的同时，结合各自经营需求积极发展林下经济，搞沙滩餐吧，办草坪婚礼，让游客有了更加精彩的休闲体验。当地一家酒店业主彭团结感慨地说:“这项好政策，既精准又给力，有效激发了酒店经营活力，让海棠湾旅游业高质量发展向前迈进了一大步，把工作真正做到了企业心坎

原文链接：http://lr.hainan.gov.cn/ywdt_312/zwdt/202412/t20241209_3781777.html
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