为民增福祉 为城添活力——我省书写城市更新行动精彩答卷

　　与人民对美好生活的要求相比，城市总是处在一种发展不平衡、不充分的状态，因此要调整、改造、完善。更新，是城市全生命周期的永恒主题。

　　近年来，我省聚焦群众急难愁盼和“城市病”等突出问题，统筹谋划储备和实施城市更新项目，坚持系统性、市场化谋划城市更新项目，大刀阔斧探索求解，在多姿多彩的黔中大地，书写下城市更新行动的精彩答卷。

　　突围 构建城市发展新格局

　　更新，意味着变化；变化，激发活力。

　　近年来，在积极探索城市更新“贵州路径”的过程中，我省涌现出一批具有创新性的城市更新项目。其中，既有商业街区的改造更新，也有产业用地的效率提升；既有对闲置资产的盘活运用，也有对低效物业的升级焕活。

　　作为一项连续性、综合性的系统工程，城市更新涉及到很多的政府部门协同、行业链条协同，每一个链条上，都牵动着人民对美好生活的向往。

　　从顶层设计上系统谋划——实施城市更新行动，是党中央准确研判我国城市发展已由原来的大规模增量开发建设转为存量提质改造和增量结构调整并重这一新形势，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。

　　省委、省政府高度重视城市更新工作，将城市更新工作作为推进全省新型城镇化高质量发展的重要举措，于2021年召开全省推进新型城镇化暨“强省会”工作大会，并正式提出实施城市更新行动。

　　从系列规划方案蓄势发力——城市更新，内容广泛、内涵丰富，是一项涉及城市全方位发展的系统性工程，只有构建起科学完备、运行有效的制度体系，才能为城市更新的统筹推进、项目实施及监督管理等提供坚实保障。

　　于是，一场推动城市更新的大幕徐徐展开，一项事关群众幸福的民生工程全面启动。

　　——《贵州省城市更新行动实施方案》吹响城市更新“前奏曲”。

　　——城镇老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造和地下管网建设改造工作四个子方案，迅速掀起大干快上的项目攻坚热潮。

　　——《关于加快推进新型城镇化以“三改”为抓手实施城市更新行动的工作指南（试行）》《贵州省城市更新（三改）规划编制导则（试行）》两个配套支撑指南，为城市更新再添点睛之笔。

　　至此，我省实施城市更新行动的“1+4+2”政策体系基本构建完成。

　　从城市体检找出问题和短板——城市体检是实施城市更新行动的重要基础性工作，体检发现的问题就是当地今后城市更新重点要解决的问题。

　　聚焦住房、小区、社区、城区四个维度61项体检指标，我省贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁6地开展城市体检工作，从今年3月启动工作以来，各地各行业部门共同发力，目前各城市已形成体检报告。

　　“各地将依据体检发现的问题建立城市更新项目库，科学制定更新项目实施时序，统筹推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等城市更新工作。”省住房城乡建设厅总工程师董亚伟说。

　　从凝聚共识到形成合力——三年来，省住房城乡建设厅会同有关行业部门，形成合力推进城市更新的良好工作机制。部门之间互通更新项目信息，民政部门的养老设施、卫健部门的卫生托育设施、体育部门的健身设施及“国球进社区、国球进公园”等活动、商务部门的十五分钟便民生活圈打造、能源供电部门的充电桩建设等，都结合城镇“四改”合理统筹规划建设。

　　同时结合城市更新行动，多部门共同推进的完整社区建设试点、城市社区嵌入式服务设施建设工程、儿童友好城市建设试点等稳步推进。

　　奔着问题去，向着难处攻。围绕城市更新，省住房城乡建设厅合力攻坚，通过扎实调研、协商探讨、隔空对话、多屏互动等一场场线上与线下共同联动的协商会、沟通会、交流会，为扎实有序推进城市更新改造注入了信心和动力。

　　重塑 聚焦“四改”塑造新面貌

　　在贵阳市南明区后巢乡，一幢幢高楼拔地而起，樱花步道游人如织，饮马湖公园波光粼粼，首都师范大学附属实验学校南明校区书声琅琅……这是后巢乡群众幸福生活的现状。

　　在贵阳市南明区的青云市集，点点彩灯如繁星在天，微风吹过，把舒缓优雅的音乐、混杂着书香和甜品香的味道送入耳鼻，让人好不惬意。

　　在贵阳市云岩区文昌阁市东巷，国潮墙画、网红打卡涂鸦、生活壁画等令人目不暇接。来往行人纷纷停下脚步，在这里拍照打卡。

　　这些美好瞬间，是我省推进城市更新行动的一个集中缩影。

　　近年来，我省以城镇“四改”（老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、地下管网建设改造）为主抓手实施城市更新行动，各地区各部门不断探索城市更新模式，推动城市建设高质量发展。

　　贵阳市以“强省会”行动为主抓手，紧扣“一圈两场三改”，积极探索改造路径，多方筹措资金，按照“谋、投、建、管、用”全生命周期加快项目建成使用，围绕“教业文卫体、老幼食住行”全面补齐民生短板，切实解决群众急难愁盼问题。

　　安顺市不断深化改革，聚焦民生“痛点”，推出系列“安心住”工程，加快推进以“四改”为载体的城市更“新”行动，改靓“面子”，更重“里子”。

　　铜仁市将“四改”纳入城市更新行动中统一谋划实施，制定印发《铜仁市城市更新行动实施方案》，启动城市更新规划编制，划定城市更新单元，统筹设置建设任务，有效做到资源整合、功能互补，推动市场化运作，提升项目综合效益。

　　心之所往，勇毅笃行，围绕城市更新，贵州交出精彩答卷。

　　数据显示，2022年以来，全省共计实施老旧小区改造3550个，依托老旧小区改造，因地制宜新增设养老托育、教育文化、体育健身、公共绿地、便民助餐、综合商超、快递服务、停车位、充电桩等设施若干，惠及居民50万余户。

　　全省新开工棚户区改造4.19万套（户），累计建成35.45万套（户），有效改善了城镇居民的生活环境。全省累计完成背街小巷改造5667条，背街小巷改造三年行动计划圆满完成。全省共完成地下管网建设改造约13575.68公里，城市安全、韧性不断提升。

　　此外，新增城市道路815.19公里，道路无障碍环境持续优化，城市排水防涝设施建设和易涝点整治持续推进，新增及改造城市公园绿地1722.36公顷，新增口袋公园236个，新增城市绿道560公里，城市功能进一步完善。

　　一组组直观数据背后，都是美好生活的写照。

　　辉映 文化铸魂焕发新活力

　　文化，是一个地方独特的印记，也是根与魂。

　　在城市更新中，如何系统保护、利用、传承好历史文化遗产，让历史和当代相得益彰，是历史留给我们的一份礼物，也是城市更新中一份未完待续的答卷。

　　我省一直关注和重视历史文脉保护传承工作，要求各地在城市更新过程中必须做好历史文化的梳理、保护。

　　位于贵阳市云岩区的新印厂1950文创街区，将贵州新华印刷厂老厂区打造成集吃喝玩乐购为一体的新消费场所，既保留了原有工业结构和风貌，又融入了新的功能和业态。同时，利用历史文化场所举办各种文化活动，如传统节日庆典、民俗表演、艺术展览等，增强公众对历史文化的认同感和归属感。

　　贵阳市云岩区太平路潮汇街区注重历史文脉的传承与创新，通过微改造和微更新，历史悠久的街道焕然一新，成为了引领潮流的街区，为城市的文化旅游和夜间经济注入新的活力。

　　铜仁市中南门街区，将中南门历史文化旅游区作为新型城镇化和旅游产业化深度融合改革试点，在中南门历史文化街区内，对国家级文保单位东山古建筑群相关历史风貌建筑进行活化利用，打造了飞山宫非遗展示中心和罗裕盛南货店苗绣展示中心，带动傩戏傩技、土家花灯、金钱竿、说春等非遗展示，推动多元非遗项目“活起来”“强起来”、历史文化旅游“火起来”“壮起来”。

　　在城市更新中，系统保护、利用、传承好历史文化遗产，对延续历史文脉、坚定文化自信、推动城乡建设高质量发展具有重要意义。近年来，各地推动城市更新与历史文化保护传承有机融合，坚持保护与发展并重，让历史文化遗产在城市更新中焕发新的生机与活力。

　　青云市集、花溪十字街、太平路、新印1950……城市更新的生动实践不断涌现。这些街区在存量中获增量、在效率中得效益、在传承中求变革、在创新中谋发展，为城市注入源源不断的新活力，是我省城市更新的生动样本。

　　共建 群策群力共绘新画卷

　　城市更新搞得好不好，城市居民是最终评判人。只有充分了解他们的诉求，保障他们的权益，才能把城市更新这件事办实、办好。

　　在具体实践中，许多地方都创造了行之有效的工作方法：改造前，结合城市体检，通过召开“坝坝会”、发放调查问卷等方式，全面征集、梳理、归类群众意见，为精准确定治理项目、制定改造方案提供了遵循。

　　有的地方问需于民，将废旧厂房改造成为文创园区；有的地方问计于民，找到了老旧小区拆建纠纷的正确解法。实践证明，充分吸收群众意见，是搞好城市更新的重要方法。

　　“要建立可持续的城市更新模式需要依赖政府、社会、居民等多元主体共同参与，逐步建立‘政府引导、市场为主、居民参与’的城市更新工作机制。”省住房城乡建设厅副厅长陈维明一语中的。

　　共治共商共建共享，一个“共”字，成为城市更新的“总开关”。

　　从人出发，从人的需求出发，各地在城市更新进程中，把着眼点和落脚点放在烟火人家的日常之需，真正让百姓受益、让城市健康成长。

　　如太平路更新改造项目，以人民需求为导向，改造前“问需于民”，改造中“问计于民”，改造后“问效于民”，积极探索建立政府、企业、居民共商共管共享机制。

　　民生无小事，枝叶总关情。老旧小区改造是城市更新中最受关注的重点内容之一。比如，老旧小区电梯改造、智能化改造、社区综合服务提升等改造内容，虽然这些在城市更新的大工程中看起来是小事，但落到老百姓头上就是大事。

　　2024年，省住房城乡建设厅聚焦为民、便民、安民，着力抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，大力推进城镇老旧小区改造。如今，不少小区管网更换，“血管”通了；墙体粉刷，“容颜”靓了；路面整修，出行便利了；车位增加，停车更有序了；推窗见绿、开门见景的变化，成为我省以高质量的城市更新推动城市功能品质提升的生动写照。

　　“我们将积极谋划下一阶段城镇老旧小区改造工作，将符合城镇老旧小区改造对象范围的项目，及时纳入改造项目库，优先改造设施和服务等短板突出、居民改造意愿强烈的住宅小区。同时将城镇老旧小区改造与老房子、老小区、老社区、老城区改造提升等城市更新工作相结合，一体谋划、一体部署、统筹实施、协同推进、增强实施效果。”省住房城乡建设厅城管处副处长徐莹说。

　　今年，按照住房城乡建设部工作部署，我省在6个地级市的中心建成区范围内全面开展城市体检，体检过程中广泛听取居民意见，开展居民满意度调查，如铜仁市采用培训街道工作人员并颁发“市民医生”聘书的方式，深入对城市开展分级问诊。通过体检，发现城市建设发展过程中存在的问题，形成问题台账、整治清单，为下步各地建立城市更新项目库提供最有效的依据。

　　如果要勾勒城市高质量发展的脉络，城市更新无疑是最好的落笔之处。省住房城乡建设厅将继续以城市更新为题，起笔“民生”，落笔“民心”，抢抓“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策机遇，抓共建共享、抓资金筹措、抓重点任务，持续推动城市更新工作见行见效。