典型案例 | 安溪县炭坑内片区产城融合品质提升项目

　　编者按：

　　我省低效用地再开发试点工作开展以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。近期，全省县域重点产业链暨低效用地再开发等工作现场会在安溪县召开，福清市、石狮市作典型发言，同时印发了19个典型案例。本栏现予以刊发，供各地学习借鉴，切实发挥典型示范作用，进一步推动全省低效用地再开发工作。

　　今日刊发

　　安溪县炭坑内片区产城融合品质提升项目

　　（再开发类型：空间重构强治理，产城融合增效益）

　　一、项目基本情况

　　安溪县炭坑内片区改造项目地处安溪县凤城镇、城厢镇，片区内有甬莞高速出入口、南二环路、迎宾大道等交通要道。现居住人口约8570人，总面积4821亩，其中低效用地面积1312亩。为破解厂村城功能混杂，工业用地布局散乱、民生设施短缺等问题，安溪县精准把握炭坑内片区“生态居住区、商业中心为主，商务办公等功能为辅”的定位，有序衔接炭坑内片区规划与安溪中心城区总体规划，向生态治理、河道整治、低效用地盘活要效益。统筹开展片区更新改造，有机布局基础设施、工业园区、居住小区、公园学校等一批项目建设，为提升片区能级和品质奠定基础。

　　二、改造模式

　　安溪县炭坑内片区将山地城市生态治理与低效用地盘活相结合，坚持“向山向上向下”要空间，做优配套，立体开发，推动低效工矿区向高端产业示范聚集区蝶变升级。结合治涝工程建设，将原本无法利用的山地河谷转化为平坦连片的可开发用地，新增建设用地317亩，法拍盘活低效用地200亩，整合周边地块186亩，实行连片整治、综合开发。通过大片区统一规划设计，规划工业用地630亩，建设中关村领创信息产业园和稻兴光合（泉州）制造中心。利用立体交通夹层新增展览展示、主题宣传空间2200平方米，打造成为城市新的文化节点。结合片区存量用地处置和新增用地开发，建设商业商务、教育、文化休闲等生活配套10万平方米，提供“全时段、全业态、全方位”的品质生活服务。

　　三、主要做法及成效

　　1.空间再造。一是通过洪涝治理修复片区开发基底。创新“高水高排”方案，按照百年一遇的防洪标准设计治涝工程，彻底解决炭坑溪下游洪涝隐患。结合治涝工程建设，加强片区内山体、洪涝隐患区、未利用地块综合整理，将炭坑溪改造后的废弃河道用于土方回填消纳，消纳填方395万方，节省开支近2亿元。二是通过土地整理优化片区发展空间。将原本无法利用的山地河谷转化为平坦连片的可开发用地，新增可建设用地317亩，用于规划建设新片区、预计增加土地出让收入约23亿元。三是通过交通梳理构建立体空间骨架。在整合既有通道的基础上，全力推进高速安溪出口路网工程建设，高速安溪出口到中心城区由4.5公里缩短至3公里，用时从8分钟缩短至3分钟，成为全省高速出口至中心城区时间最短的县域。同时，在二环交叉点实行“下穿车行通道+下穿人行地道+远期预留高架桥”方案，巧妙利用夹层空间（夹层空间设计高度2.5米，新增总面积约2200平方米），在解决交通安全隐患的同时，发挥展览展示、主题宣传等“立方”效应，打造城市新的重要文化节点。

　　2.功能重置。一是“一轴”引领片区功能重置。联动城区与官桥龙门产业发展，将原规划中的居住功能转变为产业功能，形成安溪新兴产业新极核，总计规划工业用地800亩以上，提供产业空间不低于80万平方米。在空间结构上以龙湖山体育公园、生态林、山体公园为生态轴线，利用现有高差，将自然景观融入城市之中，将生态轴线与居民活动有机串联，将该片区规划建设为生态居住区、创智产业区、复合活力区，形成“一轴引领、三心辉映、三带互联、三区共荣”的整体空间结构。二是“双链”叠加推动新质生产力布局。坚持“工业园区姓工”的原则，将城区低效工业用地腾退至“大三环”交通工程沿线集聚，精准引进中关村领创信息产业园和稻兴光合（泉州）制造中心2个高新项目园区，坚持产业链创新链同频共振，同步引进半导体、高清视频产业研发、中试等创新应用环节，全力打造以电子信息行业龙头企业为主、链接整合上下游产业资源的安溪新质生产力的“主阵地”，规划工业用地630亩，高标准建设标准化厂房空间约50万平方米，两大新兴产业项目计划总投资60亿元，建成后预计年产值130亿元，纳税4.5亿元。三是“三生”融合打造复合产业社区。结合产业园区建设，推动园区周边低效用地和生态空间整治提升，推动生态、生产和生活空间融合，规划新增布局中小学2所、幼儿园2所、文化设施1处、郊野公园和公园绿地各2处，高品质商务办公2处、商业中心2处和沿街商业多处。目前，已布局招引金泰商业广场项目，计划总投资7.6亿元，用地面积48.42亩，总建筑面积10万平方米，提供集购物、餐饮、娱乐、休闲等多功能于一体的“全时段、全业态、全方位”品质生活服务区。

　　3.政策强基。一是法拍盘活。由国企参与片区内200亩低效工业用地竞拍，以1.45亿元竞得后，按程序收储调规，并整合周边土地186亩，实行连片整治、综合开发、分期出让。目前，已出让三期用地，合计245.64亩、土地出让金18.27亿元，取得良好的经济效益。二是制定工业提容政策。制定并出台《关于支持工业企业提容增效的实施方案》，机制化引导符合条件的达产满产工业企业，通过“改扩建”提高容积率，拓展生产空间，节约集约土地，提升用地效益。截至目前，已有30余家企业进行业务对接，2家完成条件审查，预计可新增计容建筑面积约6.7万平方米。三是推进工程审批改革。制定并出台《安溪县自然资源局关于试行简化工程建设项目规划审批的通知》，精简审批程序，加快推进试点项目改造。四是探索混合产业用地政策。落实泉州市混合产业用地探索要求，开展《安溪县混合产业用地政策机制研究》，初步形成《安溪县混合产业用地暂行管理规定（初稿）》，下一步将结合基地内高新技术产业发展诉求，筛选混合产业地块，边探索边总结，稳慎推进混合产业用地政策探索。

　　四、经验启示

　　1.片区更新应注重规划引领。在规划阶段，充分考虑片区特点，制定符合实际、切实可行的更新打造方案。同时，规划还应具有前瞻性和灵活性，以适应未来城市发展的需求。如，炭坑内片区需充分统筹考虑交通、水利、市政、资源等多方面因素，实施炭坑溪治涝工程建设，实现多赢效果。

　　2.片区更新应加强景城融合。在片区更新中，全面展示地域独特魅力，打造具有地域特色的城市“窗口”。如，高速安溪出口路网工程建设过程中，在道路两侧充分运用绘画、雕塑等艺术表现形式，巧妙展示安溪铁观音、藤铁、冶铁“三铁三世遗”等特色文化，切实做到功能提升与景观塑造的融合。

　　3.片区更新应强化产业支撑。片区更新不仅要改善居住环境，还要注重产业发展。通过引入新兴产业、优化产业结构、提升产业层次，为片区发展注入新动力。【厅利用处 泉州市自然资源和规划局】