《交汇点》勇争先·改革进行时⑫｜通堵点解难点，百年车站迎蝶变

　　开栏语：

　　探路者，勇争先。党的十八大以来，习近平总书记多次赴江苏考察，全国两会期间多次到江苏代表团参加审议，几乎每次必谈改革，先后赋予江苏“努力在全面深化改革中走在前列”“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率”“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”等重大要求。

　　党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，涵盖多个领域，关乎党和国家长远发展和人民群众切身利益。近一年来，各项改革举措在江苏大地落地生根，激发澎湃动能。即日起，在省委改革办支持下，新华日报、交汇点新闻客户端推出“千帆竞发勇争先——江苏进一步全面深化改革进行时”专栏，透过一个个真实生动的案例，展现发生在江苏大地的改革故事，共同感受人民群众不断增强的获得感、幸福感、安全感。

　　江苏以改革破题推动城市更新走在全国前列

　　通堵点解难点，百年车站迎蝶变

　　8月18日，无锡火车站南广场施工正酣。广场及车站交通“大环线”构架已搭好，标志性建筑“拾光站厅”拔地而起，下沉广场改造完工，建筑工人正忙着给“拾光站厅”安装幕墙、机电，铺装广场景观，对新地标立体精塑。

　　标志性建筑“拾光站厅”效果图

　　“项目整体进度已完成约70%，‘站城融合’蓝图正一帧帧变成现实。兴源路以北的广场部分将于2026年春节前完工开放。我们聚焦场景创新，在火车站南广场、古运河两岸及文旅区块等加快打造文商旅活力街区。届时，市民游客来这里可体验文旅消费新场景，还可直抵古运河享亲水乐趣。”负责该更新项目的无锡城建发展集团副总裁徐劲说。

　　无锡火车站始建于1905年，与无锡龟背老城共枕千年京杭大运河，隔水相望。2024年9月，住建部联合国铁集团，在全国5个城市开展老旧火车站及周边街区更新改造试点，无锡火车站周边街区更新改造项目入选试点。百年车站“牵手”千年运河，协同焕新升级，致力于通过拓展视廊、赓续文脉、提升服务、重塑产业，打开城市枢纽门户格局，打造功能复合的活力街区，书写“站城融合”新篇章。

　　火车站南广场片区更新效果图

　　“我们统筹推进的古运河东门段更新项目包含火车站南广场片区和老东门片区，总面积约1.5平方公里，从更新机制、规划设计、市场运作、项目建设、产业发展、政策探索等多个维度发力，全力推动片区蝶变升级。”徐劲介绍，项目按照“一河两街映三弄”的空间布局，目前已率先完成古运河滨水空间焕新，让市民游客临水可亲水。火车站南广场片区正联动周边更新，推动棉麻仓库、工艺铁厂等老旧厂房改造利用，以及泰山饭店、原眼科医院等老旧楼宇升级转型。

　　如此大的更新项目，遇到的难题不在少数。产权复杂难题怎么解？无锡市政府与上海铁路局明确了涉铁资产处置原则，采取“土地评估置换，房产‘拆一还一’还建，历史遗留建筑妥善处理、经营损失补偿”方式进行还建与补偿，解决了长期以来火车站铁路资产更新困难的问题。泰山饭店等老旧楼宇更新，涉及多家产权，无锡探索用地分层出让、建筑分层确权的不动产登记路径，将资产置换后安置于泰山饭店内的三家单位进行产权分层确权。

　　更新投入大，钱从哪来？“我们积极对上争取奖补资金和政策性资金，对接各银行研究创新融资方式，获批无锡市首笔城市更新项目资本金贷款，并落地城市更新银团贷款，多元筹资解资金难题。”徐劲说。

　　城市更新的顺利推进，源于体制机制的不断改革和制度政策的日益完善。党的二十届三中全会《决定》部署：“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”

　　江苏城市更新走在全国前列。为破解城市更新中的难点、堵点，2024年，江苏出台18条政策措施，从规划编制实施管理、土地供应使用方式、产权登记办理服务、财税金融支持等方面予以支持。比如，结合新产业、新业态发展需要，支持不同产业用地类型合理转换，明确对城市更新形成的不动产，兼容多种功能的土地和建筑物的，可按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。同时，江苏在全国率先实施“城新贷”贴息政策，采用“免申即享、直达快享”方式，对符合条件的城市更新项目给予1个百分点财政贴息。今年，江苏进一步提高贴息标准到1.5个百分点。截至2025年一季度，入库项目已达251个，涉及总投资额1516亿元，银行贷款1073亿元。

　　各地改革举措也不断加快落地，目前已出台相关配套政策27项，还有7项正在制定。南京、无锡、南通等6个设区市已基本完成城市更新专项规划编制。城市更新的工作组织机制和制度政策框架在日益健全。

　　改革举措不断落地，更新步伐在加快，更新的城市，带来更好的城市品质。省住房和城乡建设厅设计处处长于春说，我省分两批遴选了80个省级城市更新项目试点，多数项目实施成效显著、示范效应突出，有效助力城市发展。目前，正推进第三批试点项目的遴选。

　　【改革启示录】

　　聚焦改革推动可持续的城市更新

　　江苏省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员 金文

　　城市更新连着民生，关乎经济社会发展。让老百姓住得更舒心、城市更有活力，是我们工作的出发点和落脚点。对照建立可持续的城市更新模式和政策法规目标，我们以改革破题、用创新赋能，有力有序推动城市更新实施，切实让老百姓享受到改革成果，提升获得感和幸福感。

　　整体谋划，夯实工作基础。结合省“十五五”城市更新专项规划编制，从战略角度把握城市更新对国民经济社会发展的重大作用，明确“十五五”期间的我省城市更新具体目标和任务内容，一体化推进城市体检与城市更新，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。

　　综合施策，破解实施难点。针对各地在项目实践中的实际问题，围绕用地规划、设计建造、运营管理提请省政府出台支持城市更新行动的若干政策措施，推动全省各地结合实际，发挥基层首创精神，出台相关配套政策落地落实。

　　项目为核，强化要素保障。在前期省级试点的基础上，统筹相关领域的城市更新项目，加强与发改、财政等相关部门协调，逐步建立省市县联动、持续动态更新的项目库。

　　随着城市更新行动的纵深推进，改革的需求也愈发迫切。我们将深入贯彻落实中央城市工作会议精神和中办国办意见，持续推动我省城市更新在地方立法、政策、标准、投融资等领域加力改革创新，努力作出新的更大贡献。

　　记者白雪

　　2025年8月24日《交汇点》