娄底：城管“三进” 打造城市管理与基层治理深度融合的“湖南样本”

　　    城市让人民群众生活更美好，提高城市工作水平是关键。近年来，娄底城管系统深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“城管进社区、服务面对面”工作要求，探索城管“三进”（进小区进路段进门店）新路径，城市管理工作呈现出“四升四降”的精彩蝶变：中心城区垃圾分类从三档晋升至二档，娄底市城管执法局及支队优化营商环境测评等次从优良攀升至优秀，城市管理群众参与率从18.3%上升至40%，回访市民群众满意度从91.2%提升至97.8%；市民投诉量下降13.5%、城管执法案件数下降29%、治安案件数下降10.9%、消防安全事故发生率下降1.4%，打造出城市管理与基层治理深度融合的“娄底样本”。

　　    搭建“进”的体系  城市管理与基层治理融合有机制 
    以“人在格中走、事在格中办”为核心，按照街道行政区域划分，将中心城区分为4个片区63个“三进”网格，构建“1+3+5+N”网格管理体系。城管系统708名党员、1600余名干部职工全部下沉网格，每个网格安排1名网格长牵头抓统筹，3名协调小组成员联动打通部门“中梗阻”，5名网格员深耕处理日常事务，N方力量共同参与，形成齐抓共管的治理格局，今年以来主动解决群众急难愁盼问题1.2万余个，垃圾堆积、绿化缺失、噪音扰民、停车乱象等群众身边事现场办结率超95%，打通了城市管理“最后一百米”。 

　　    拓展“进”的领域  城市管理与基层治理融合有特色 

　　    一是进路段，以“五化”行动加强精细管理。制定《娄底市中心城区城市精细化管理八十条》，在85条主街主道、600余条背街小巷实施“净化、序化、绿化、美化、亮化”行动。推进城市“净化”升级。开展美路行动，加强全链条环卫管理，坚持生活垃圾日产日清、建筑垃圾全面清零、餐厨垃圾规范清运，环卫保洁从“及时清理”向“长效靓丽”转型。推进城市“序化”整治。通过规范占道经营、治理餐饮油烟、落实建筑垃圾“三联单”、人行道车辆违停整治和共享单车“潮汐转运”等举措，全面优化城区市容环境秩序。推进城市“绿化”提质。实施绿美行动，重点保护好建成区古树名木，打造新星南路25公里樱花大道、吉星路5公里月季大道、孙水北街法梧大道等景观大道，形成“城在绿中、路在林中、人在景中”宜人街景。推进城市“美化”焕新。加强13个公园广场的美化管理，推动户外广告地方性立法，促进广告设施提档升级，城市立面更整洁、更美观。推进城市“亮化”提升。因地制宜增加照明设施，解决“摸黑区”无路灯问题，打造更加明亮安全的夜间环境。 

　　
    二是进门店，以“门前三包”激活商户自治。坚持一手抓责任落实，对主街主道1.1万余家和背街小巷近2万家一楼门店“逐店上门、逐户宣传”，建立“信用积分档案”，发放宣传册4万余本、普法宣传资料6.2万份，引导门店履行“门前三包”的自我管理和自我监督责任。坚持一手抓动力激发，出台“星级门店10条礼遇”政策，每季推选星级门店，累计推选星级门店145家，通过“积分变福利、星级成招牌”，带动超80%的商户自觉参与“门前三包”，争相成为文明示范点、诚信经营点。 

　　
    三是进小区，以居民自治凝聚共治合力。指导小区成立业委会、评议委员会、志愿服务协会等，与娄星区“星物管”紧密融合、协同推进，深入推进“物业进家庭”，在小区推广物业协同治理，凝聚多方力量参与“微建设、微服务、微管理”，目前小区自治组织组建率达68%。“微建设”方面，指导小区合理利用闲置门店、楼栋架空层、空闲地增设便民设施，如湘煤机清潭小区利用边角空地建成的“红梅园”小游园、人大政协家属院落的睦邻共享空间等。“微服务”方面，指导小区配套养老安居、幼儿托管等便民服务，如悦江山小区开设“四点半课堂”、街心社区的“助老帮帮团”等。“微管理”方面，协调公安、住建、市场监管、消防等部门，排查整改自建房、燃气、消防、“两电”违规充电等领域安全隐患。 

　　    丰富“进”的内涵  城市管理与基层治理融合有质效 

　　    一是“柔性化”服务暖民。落实7分服务、2分管理、1分执法的“721”工作法，制定21项轻微违法行为不予行政处罚清单，实行“轻微不罚”“首违免罚”；梳理形成2025年娄底城管“三进”解决群众急难愁盼事项清单，推动解决重点民生问题223个，用实际行动把群众的急难愁盼变为暖心满意；因地制宜在中心城区规范设置“便民微市场”和“潮汐市场”，引导全市超80%流动摊贩安家规范经营，设置自产自销农产品、夜市经济等集中疏导区42处、提供摊位2624个，“娄底城管喊您来摆摊”成为群众津津乐道的话题。 

　　
    二是“智慧化”服务利民。升级打造集“综合协调、资源整合、联动共治”于一体的城市运管服平台，实现省市县互联互通，并将统管范围向社区延伸，实现“问题”一键上报、“堵点”一步解决，今年以来累计通过平台解决网格上报问题4700余个。 

　　
    三是“驿站式”服务便民。建设7座“全民管城服务驿站”，提供政策咨询、问题受理、应急救助等便民服务，其中2座驿站创新性联动政务审批窗口，可现场办结90%的城市管理审批业务。目前，驿站共提供政务办理243次、政策咨询720余次、便民服务45600余次，成为广大市民“马路上的家”。 

　　
    四是“码上提”服务惠民。以“娄底全民管城”公众号为载体，推行“‘码’上提、‘码’上议、马上办”的高效服务模式，张贴网格服务牌8000余块，可扫码了解政策、反映问题、便利生活；同步推出中心城区“寻厕图”“寻园图”“找摊图”三张便民地图，包含2049个潮汐摊位、96个城市公厕、52个公园等信息。

　　    强化“进”的保障  城市管理与基层治理融合有力量 

　　    一是高位推动，组织领导有力。省住建厅多次调研指导娄底“城管进社区”工作；市委、市政府高度重视、专题调研，要求系统施治、系统集成、系统推进城管“三进”工作；强化定期调度，协调解决难点问题。 

　　
    二是筑强堡垒，党建赋能有力。在63个网格成立临时党支部，实行市城管执法局正科级干部与街道办事处联点领导、社区书记交叉任职机制，设立共产党员先锋岗，934个居民小区建立功能型党组织，形成“社区党总支+网格临时党支部+小区党支部”党组织体系，切实将党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用转化为推动城市治理的强大动力。 

　　
    三是部门联动，协同配合有力。以娄底市城市管理工作机制和“一平台”为纽带，以城管“三进”网格为载体，建立“市、区、街道、社区”四级联动机制，形成城管牵头，住建、公安、交警、市政、消防、市场监管等部门协同联治的工作格局，开展部门联合整治900余次，解决跨部门民生问题1100余个。 

　　
    四是志愿参与，群众发动有力。构建“商业组织+商户+志愿者”和“业委会+楼栋长+志愿者”等志愿服务体系，发展城市管理志愿者20余万人，开展志愿活动100余万人次，推出20条礼遇政策，为积极参与城市管理的优秀党员、优秀门店、优秀志愿者提供奖励激励，“娄底红”“乐坪乐”“长青藤”等志愿服务润泽小区邻里，群众从“站着看”变为“跟着干”，“我的城市我的家我来管”逐渐深入人心，成为全社会的广泛共识。 

　　
   “精耕细作城间事，久砺方得满目新”。娄底市将以此为新起点，扎实开展城管“三进”工作，让城市管理更加精细温暖、城市环境更加美丽文明、城市生活更加韧性宜居、城市发展更加智慧创新，为助力城市管理高质量发展作出更大贡献！