自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】巧盘闲置工业用地 筑造高能级科创平台

　　巧盘闲置工业用地 筑造高能级科创平台

　　——铜陵市义安区闲置工业用地转型科创平台案例

　　一、基本情况

　　安徽某精密机械公司项目用地，面积68.8亩，位于铜陵市义安经济开发区，用途为工业用地，后因企业资金不足，未按照合同约定的开工时间进行开发建设，导致土地长期闲置。为有效盘活存量土地资源，提升土地利用效益，义安经开区将闲置处置、科学规划、精准招商紧密结合，实现了闲置工业用地向高能级科创平台的转变，显著提升土地节约集约利用水平，助力当地技术创新能力建设和产业结构转型升级。

　　二、主要做法

　　（一）依法依规，高效处置闲置，奠定盘活基石。针对原项目因资金链断裂导致土地长期闲置的核心问题，深入剖析企业困境根源，通过多轮专业评估与协商，确认企业确无自主开发能力且无转让意愿后，经协商依法收回该68.8亩地块国有土地使用权，充分保障原企业合法权益，避免法律纠纷，为后续高效、无负担地盘活扫清了最关键的法律和产权障碍。

　　（二）顶层重构，科学整合规划，重塑空间价值。着眼于提升区域产业承载力和竞争力，立足区域产业发展需求，将收回闲置地块与东侧91.7亩可利用土地（总计160.5亩）进行统筹规划、整体打包，为引进龙头型、平台型项目创造基础条件。紧密对接义安区新兴产业布局，对整合后的160.5亩土地进行系统性规划，明确建设功能互补、产城融合的现代化科创社区蓝图，摒弃原有单一工业地块的陈旧模式。

　　（三）创新机制，精准靶向招商，保障高质量落地。通过严格设置准入标准、精准定位产业方向、创新融资合作模式三位一体，确保项目高效落地与可持续发展。采取“基金引导”开发运营模式，改变传统依赖土地出让金滚动开发的方式，创新性引入政府产业引导基金、社会资本共同参与园区开发建设和后期运营。着力构建“资本孵化—技术转化—产业落地—资本增值退出再投入”的闭环生态，形成了可持续的内生动力。

　　三、实施效果

　　（一）土地利用效率大幅跃升。项目（一期）已建成总建筑面积达18.4万平方米，包含高标准厂房、研发楼、人才公寓、配套商业等共31栋单体建筑，地块综合容积率达到1.5，完成固定资产投资超5亿元，土地投入强度和产出效益显著提高。

　　（二）产业集群效应初步显现。截至目前，园区已成功引进并入驻企业10家，达到入规企业1家。初步形成了以新能源和高端装备制造、生命科学大健康为主导的两大核心产业板块，产业集聚度不断提升。

　　（三）园区创新动能加速汇聚。园区定位清晰，重点培育和吸引高成长性科技企业，孵化一批国家级专精特新“小巨人”企业、突破一批国家“卡脖子”关键技术的创新团队、培育一批具备科创板上市潜力的优质企业。2025年，预计实现入园企业约16家，科技创新引擎作用将更加强劲。

　　四、经验启示

　　规划先行，方向引领。紧密结合园区新定位与产业新趋势，前瞻性规划再利用方向，科学设定用地标准和管控要求，为精准盘活奠定坚实规划基础。制度创新，源头防控。规范土地供应机制，将规划要求、产业政策、投入产出等核心要素刚性嵌入监管合同，形成有效约束，从源头杜绝新闲置，保障节约集约目标实现。要素保障，服务为本。自然资源部门从“单一管地”向“服务发展”转变，提供全链条的要素保障服务。同时，引导项目运用金融工具（基金投资）吸引科创企业，降低对传统土地财政的依赖，探索可持续的园区发展新模式。

　　土地收回前闲置地块图和土地盘活后建设图

　　项目规划效果图