不动产登记典型案例丨【登记便利度改革篇】黄山市推进工程建设项目全生命周期地籍调查 “一码管地” 赋能自然资源智治

　　黄山市推进工程建设项目全生命周期地籍调查
“一码管地” 赋能自然资源智治

　　地籍调查是自然资源部门履行“两统一”职责的基础，工程建设项目全流程涉及各业务事项的办理均需依据“权属合法、界址清楚、面积准确”的地籍调查成果开展。为强化地籍调查在自然资源部门履行“两统一”职责的基础保障作用，黄山市自然资源和规划局按照“源于地籍、归于地籍”的工作理念，建立了地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”工作机制，全方位构建了工程建设项目管理全生命周期治理新体系，提升了工程建设项目管理效率，提高了自然资源全流程监管效能。
一、主要做法
（一）创新地籍工作理念
黄山市历来重视地籍调查工作，将地籍调查成果作为业务办理的关键支撑数据。在本轮机构改革之前，就将地籍调查融入用地报批、土地征收（收储）、土地供应等各环节，建立了“三线对一线，以图管地”地籍调查工作机制。黄山市自然资源和规划局成立之后，根据自然资源部“多审合一、多证合一”改革要求，将地籍调查与建设项目全流程各业务紧密融合，创新性地提出了将地籍调查贯穿工程建设项目全生命周期，实现自然资源内部 “一码管地”、外部“一码关联”的工作理念。在实践中，黄山市不断探索创新地籍调查工作理念，凝聚了“地籍是基础、地籍是纽带，地籍保准确、地籍保效率”的共识。
（二）重构业务融合流程
全面梳理分析原国土和规划的业务事项和流程，印发《黄山市地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”方案》，明确了建设项目6个阶段26项具体地籍调查内容，规定了各阶段地籍调查成果的18种用途。通过地籍调查成果这一纽带，黄山市串联起自然资源各类业务办理事项，重塑地籍调查与自然资源管理全业务相融合的新流程。同时，黄山市还制定了13项内部办理流程和供后监管流程，明确了每个办事流程的发起、主办和协办部门，规定各环节每个部门的工作职责和办事时间要求。并将地籍调查程序和成果嵌入系统予以固化，地籍调查成果未入库的不能办理后续环节，实现地籍调查成果在自然资源业务事项办理过程中实时入库，并形成与业务办理结果的关联关系。
（三）构建“一码管地”体系
为解决工程建设项目全流程监管不到位、信息共享集成路径不一等问题，按照“源头赋码、全面覆盖”的原则编制不动产单元代码，并将其作为唯一识别码进行系统化关联衔接，建立了自然资源部门内部“一码管地”、外部“一码关联”的成果共享机制。通过不动产单元代码，黄山市关联了规划、批地、供地、测绘、执法、验收、登记等全流程业务相关地籍调查成果数据，确保系统中各业务环节前后衔接一致、成果沿用共享，形成全业务链条监管支撑体系，实现以码为“根”“一码管地”。同时，黄山市还与住建、税务等部门系统互联互通、接口实时共享，以不动产单元代码关联不动产登记、交易和缴税等相关信息，实现跨系统、跨部门共享服务。
（四）实现成果动态更新
按照不同的地籍调查成果类型，分类建立以自然资源管理工作为驱动的“日常＋定期”地籍数据更新机制，通过实时业务办理和定期补充调查，及时更新覆盖全域地籍数据库。地籍总调查和自然资源地籍调查成果，经组织验收后，成果及验收文档提交局档案进行归档，并由信息中心及时更新地籍数据库；法律法规和政策规定应由当事人提交的地籍调查成果，由不动产登记服务大厅地籍调查成果服务窗口统一接收，经审核后及时更新地籍数据库；不动产登记结果通过不动产单元代码实时关联更新到地籍数据库；自然资源主管部门履职负责组织开展的建设项目等地籍调查成果，经审核后实时更新地籍数据库；国土调查以及年度变更调查结果，经上级自然资源部门确认后定期更新地籍数据库。
二、取得成效
（一）构建了工程建设项目管理全生命周期治理新体系
建设项目管理全生命周期地籍调查实行“一码管地”工作新机制的建立，规范了工程建设项目各阶段地籍调查内容，确保了调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用，初步形成了地籍调查“全面贯穿、成果入库、一码管地、一码可查”工程建设项目管理全生命周期治理新体系。该机制的建立，使得自然资源部门工程建设项目行政许可事项由改革前的11项合并整合为7项，办事环节从改革前48个环节减少到13个环节，申请材料由原来121种压缩为除提交申请和设计成果外“零材料”，建设用地审批和规划许可全流程办理时间从改革前至少68个工作日压缩至18个工作日，有效保障了各业务环节前后衔接、监管到位，彻底改变了工程建设项目土地、规划管理“错、漏、重、慢”的局面。
（二）有力支撑了高质量不动产登记
地籍调查新机制的建立，为不动产登记服务改革提供了坚实基础，有效支撑了高质量不动产登记。近年来，黄山市高质量完成了不动产登记综合创新示范工作，并荣获由中央依法治国办命名的全国法治政府建设示范项目。不动产登记所需自然资源部门内部产生的16种信息实现全业务链条闭环信息共享集成，首次登记申请纸质“零材料”，确保了登记结果更加准确；一般常见登记类型1个工作日办结，并实行智能秒办和最快60分钟办结制，不动产登记更加方便快捷；年均为企业群众节约财务成本超7100万元。
（三）促进自然资源事业高质量发展
建立工程建设项目管理全生命周期地籍调查实行“一码管地”工作机制，通过不动产单元代码实现全生命周期管理，同时将规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易等全流程业务和数据进行关联，实现“一码可查”“一脉相承”，有效支撑自然资源全业务链监管体系，助力“两统一”职责扎实履行，提升了自然资源领域治理能力。此外，地籍成果作为具有产权要素的基础时空信息，还广泛应用于人口普查、城市管理、供电、供水、供气、公安、消防、生态环境保护等业务，为提升政府治理能力和治理水平提供了基础数据支撑。