​持续优化营商环境的“青岛自贸实践”

　　为深入贯彻落实自由贸易试验区提升战略，近年来，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区坚持以制度创新为核心，以持续优化营商环境为关键抓手，精准聚焦工程建设领域审批流程繁琐、沟通协调耗时长的痛点、堵点问题，锐意改革，勇于创新，连续三年编制推出《青岛自贸片区建设工程设计方案标准图册》（以下简称《标准图册》）。近日，《标准图册》迎来具有里程碑意义的2025年版，通过系统性集成与迭代升级，为片区产业项目建设工程规划审批再添强力“引擎”，展现了自然资源领域服务高质量发展的坚定决心与创新成果。

　　流程做“减法”，审批驶入“快车道”

　　《标准图册》的核心价值在于“优”。青岛自贸片区规划建设部门秉持“靠前服务、证前指导”理念，将企业原先需多方查找的规范文件、地方标准、审查要点、业务流程等，熔于一炉、精编成册。企业依据《标准图册》编制建设工程规划设计方案，即可实现规划审批“一次申报、一次通过”，审批效率显著提升达70%，成为项目开工建设的“加速器”。

　　在此基础上，片区深化“产业项目全生命周期用地一件事”改革，将企业从准入到退出全生命周期可能涉及的3大类、24小类审批及服务事项，进行系统性梳理并一次性主动提前告知，变“企业四处找”为“政府主动送”，让企业享受“一次诊疗、长期服务”的便利。以象屿物流青岛智慧产业园示范项目为例，借助“《标准图册》﹢告知承诺制”的创新模式，企业一次性获取了规划许可、用地清单等关键材料，有力推动了项目迅速落地投产，彰显了制度创新的现实效能。

　　内容做“加法”，方案设计有了“百宝箱”

　　2025年版《标准图册》的突出特点是“全”。它严格依据国家、省、市现行工程建设规划领域审批政策法规，全面涵盖了土地、规划、建设、消防、竣工验收等环节的关键技术规范标准，专业覆盖率实现100%。新版更有创新性地增设了政策文件汇编、图示样例、批后须知等实用专栏，提前告知建设单位在工程验线备案、竣工规划核实等后续手续中的注意事项，有效提升了方案编制的质量与规范性，从源头预防了潜在的违法违规风险。

　　这套内容全面的“工具箱”，已成为片区项目建设的得力助手。目前，它已成功指导片区20余个产业项目顺利开工建设。实践表明，采用《标准图册》，可将常规需3个月的方案编制时间，大幅缩短至7天左右；将此前往复数十次的审查修改，优化为基本一次通过，极大地节约了企业的时间成本与人力成本。

　　政策做“乘法”，制度创新化身“教科书”

　　2025年版《标准图册》深度融合了片区在工程建设审批领域的最新制度创新成果，适用率达100%。它系统集成了建设工程“四证一单”、建设用地规划许可证“免申即领”、规划审批“告知承诺”、规划和人防“一证式”办理等多项首创性或领先性的改革举措，部分创新实践走在了全国前列。

　　这一系列创新，实质上完成了几大关键转变：将企业被动“求医问药”，转变为政府主动“靠前服务”；将部门“串联审批”，转变为协同“齐头并进”提速；将机械“照章办事”，转变为基于“信用体系”建设的便利化；将重心置于“事前审批”，转变为强化“事后监管”增效。《标准图册》犹如一本生动的“教科书”，指导着项目在创新的轨道上高效运行，有力推动了青岛自贸片区营商环境的提质增效与区域的高质量发展。

　　下一步，青岛自贸片区将坚持以制度型开放为引领，在自然资源和规划、工程建设领域开展更深层次、更宽领域的改革创新，在现有改革成果基础上，推动营商环境优化从“便捷服务”向“增值服务”全面升级。

　　突出精准施策，深化“个性化”服务改革。青岛自贸片区将全面推行“一企一清单、一地一清单”模式，主动对接项目全生命周期需求，实现从“政府端菜”到“企业点菜”的转变，让政策红利精准直达每一个经营主体；强化系统集成，攻坚“智慧化”审批改革。青岛自贸区将打通规划、土地、建设、验收等全链条堵点，深化“多测合一”“验登合一”改革，并积极探索基于“一张图”的“智慧审批”新模式，致力实现项目“无感审批”、监管服务“无处不在”；聚焦效能提升，健全“标准化”管理体系。青岛自贸区将持续动态升级《标准图册》，并探索将“标准地”供应与《标准图册》应用深度融合，推动实现“带标准方案”出让土地，最大限度压缩项目启动前的“灰色时间”，为企业赢得市场先机。

　　青岛自贸片区规划建设部相关负责人表示，优化营商环境只有进行时，没有完成时。青岛自贸片区要勇担“试验田”的使命，以更高标准、更大力度耕好改革“责任田”，努力为全国自然资源和规划管理领域输出更多可复制、可推广的“青岛自贸经验”，在高质量发展的新征程上展现更大作为。

原文链接：http://dnr.shandong.gov.cn/xwdt_324/sxdt/202512/t20251211_4879587.html
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