让永久基本农田实至名归

　　“永久基本农田必须实至名归，必须是稳产高产良田。”习近平总书记叮嘱：“真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。”

　　本轮国土空间规划确定全国永久基本农田保护目标不低于15.46亿亩。作为耕地中的精华，永久基本农田在我国18亿亩耕地保护红线中的分量非同一般。

　　回望“十四五”，我国聚焦保量提质，守护永久基本农田：全国各地已将分解下达的永久基本农田保护目标全部落实到地块并上图入库，实现“数、线、图”一致保护。

　　在“黑土地之乡”吉林省，长春市优先划定永久基本农田保护任务2215万亩，较“十三五”时期增加了56万亩。同时，持续将高标准农田等优质耕地划入永久基本农田并实施特殊保护，累计划定永久基本农田2219万亩，超额完成保护任务4万亩。“十四五”期间，长春市累计建成高标准农田1391万亩，近60％的永久基本农田已成为“旱能灌、涝能排”的现代化良田。

　　“中原熟，天下足”。我国重要的产粮大省河南，扛稳扛牢粮食安全重任，科学划定9837.89万亩永久基本农田，将保护范围带位置带坐标精准下达至市、县，实现“应保尽保、应划尽划”。

　　走进“鱼米之乡”浙江，“百千万”永久基本农田集中连片整治，有效改善了耕地碎片化问题。零散的“巴掌田”“补丁田”被改造为集中连片、设施完善、生态良好，适合规模种植和现代化农业生产的优质良田。“十四五”以来，全省累计整治形成优质的集中连片耕地超过240万亩。

　　永久基本农田提质增效，“版本”不断升级。党的二十大作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　“十四五”时期，地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格执行永久基本农田保护制度，牢牢守住耕地保护红线不被突破。2024年9月23日，自然资源部永久基本农田查询平台正式上线，为广大社会公众广泛参与、共同监督和保护永久基本农田提供了更加多样化的渠道。

　　守牢红线，也要坚持问题导向，着力解决难题。实践中反映，永久基本农田管理制度存在刚性有余、弹性不足等问题。今年10月1日，《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）开始施行，对于永久基本农田划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定，在依法实行严格保护的同时，将建立“优进劣出”管理机制作为重点，在永久基本农田保护红线整体稳定的前提下，明确了允许优化调整的情形、程序和规则，以兼顾耕地保护的刚性和农业生产的灵活性。“优进劣出”，让永久基本农田保护红线守得更牢。

　　永久基本农田是“压舱石”，事关粮食安全这一“国之大者”。“《办法》的施行有利于优化耕地和永久基本农田控制线”，江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心教授陈美球提出，“永久基本农田‘优进劣出’的正向优化调整机制，将难以长期稳定利用等不符合划定要求的地块逐步调出，将经高标准农田建设的优质耕地调入，有利于耕地保护稳定数量、提升质量、优化布局。”他认为，今后要将全域土地综合整治、高标准农田建设、林耕置换等相关工作融为一体，发挥政策的叠加效应，更好地实现严格保护和“优进劣出”。

　　展望未来，“十五五”规划建议提出完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界这三条控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。

　　“十五五”将至，如何进一步加强管护，让永久基本农田实至名归？自然资源部党组书记、部长关志鸥在接受《人民日报》记者采访时表示，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化规划引领，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，划出耕地和林草保护空间、找出耕地补充空间、留出国土绿化空间。实施永久基本农田“优进劣出”管理机制，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。

　　“‘三位一体’保护耕地需要融合治理。”华南农业大学公共管理学院教授孔祥斌认为，要在保证质量的前提下稳定耕地数量，在布局优化中提升耕地质量，在山水林田湖草沙生命共同体中优化耕地生态，在惠民生中实现数量、质量和生态融合保护，“让永久基本农田实至名归，必须在中国‘饭碗’端得更牢的基础上，同步实现农民增收、乡村振兴和生态文明。”

　　“十五五”期间，各地要始终坚持严的基调，确保全国国土空间规划纲要确定的18.65亿亩耕地保有量、15.46亿亩永久基本农田实至名归。这是任务书，也是军令状。

原文链接：http://zrzyt.hubei.gov.cn/bmdt/zrzyyw/202512/t20251220_5838462.shtml
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