媒体关注 | “我们村的‘老底子’守住了”

　　

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海南加强规划引领和要素保障，破题乡村资源闲置、产业发展动力不足——

　　“我们村的‘老底子’守住了”

屯昌县屯城镇水口村的废弃校舍经改造，变身为34间特色客房乡村民宿，成为游客休闲的好去处；儋州市雅星镇栖榕村闲置的210亩农地上，建成23个高标准连栋大棚，种植羊角蜜、小番茄等作物，成为农业示范基地；…………近年来，海南省加强规划引领和要素保障，学习运用“千万工程”经验，加大政策供给力度，破解乡村资源闲置、产业发展动力不足的难题。在多方推动下，原本闲置的校舍、村委会办公楼等资源，成了承载乡村产业发展的载体，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。这一系列举措，正契合了党的二十届四中全会提出的“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能”要求。规划先行科学布局锚定方向海南坚持把乡村规划作为引领乡村发展的“总蓝图”，立足各市县乡村资源禀赋、产业基础和区位优势，编制差异化、特色化村庄规划，推动土地资源优化配置与产业发展精准对接。针对乡村产业用地需求，海南建立健全用地保障机制，明确各市县每年安排不少于5%的新增建设用地指标、林地定额指标，专项用于保障乡村产业发展，为乡村产业升级腾出充足空间。在澄迈县大丰镇才存村，过去因产业规划缺失，产业单一，村民长期依赖水稻、橡胶种植，大量土地被低效利用。“依托科学的村庄规划，当地自然资源规划部门通过预留产业发展用地、备案种植配套设施农用地、保障民宿及加工厂建设用地指标，全力支持才存村共享农庄的发展。”澄迈才存共享农庄创始人徐取俊说。如今的才存村，建成集果蔬采摘园、咖啡加工厂、特色民宿、主题咖啡馆于一体的三产融合示范村，彻底摆脱了产业单一困境，成为乡村规划引领发展的典型。同样靠“低效地变身”实现乡村产业升级的，还有儋州嘉禾共享农庄。在该农庄，松涛书院民宿、游客服务接待中心等设施相继落成。为支持农庄发展，儋州市自然资源和规划局在当地村庄规划编制时，充分征求村“两委”和镇政府意见，通过优化规划布局、新增建设用地指标，为农庄解决了商业、工业、餐饮等多类用地需求，累计保障建设用地近300亩。儋州局要素保障专班负责人钟琰壮介绍，结合实际情况，当地盘活油文村闲置的11亩农村小学存量建设用地入市，由儋州嘉禾农业开发有限公司竞买成交并建设了松涛书院民宿。这些用地采取挂牌出让、村企联营等方式供给，既保障了企业发展，又保留了村集体土地所有权，实现村企双赢。改革破局闲置资源释放潜能聚焦乡村闲置资源盘活，海南深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，鼓励农户将闲置分散的宅基地、集体建设用地通过租赁、入股等方式集中到村集体经济组织，由集体统一规划和开发，引入社会资本投资建设，为村庄打造产业、提供就业岗位，激活村庄发展动能。屯昌县屯城镇水口村原水口小学2020年整体搬迁后，18.6亩校园长期闲置。屯昌县自然资源和规划局精准发力，依法依规将土地性质调整为“旅馆/餐饮混合用地”，同步完善产权登记手续，成功引入经营主体投资建设特色民宿。“这个民宿项目由文旦村委会和水口村委会共同持有产权，通过租金收益和运营分红实现村集体经济增收。民宿也给周边村民提供了多个就业岗位。”屯昌局局长王飞飞介绍，该项目不仅盘活了闲置的校舍资源，而且让村里有了持续增收的路子。“每个月的营收都打到村集体账户上，10%归村集体，用于公共设施建设，每年还能保底分红50万元。”水口村村民简道说，村里环境变好了，他在民宿打工每个月有3500元收入。在海口市龙华区龙桥镇昌学村，年轻人大多外出打工，村庄内的集体土地和住宅大都闲置了。今年1月，昌学村3.52亩集体经营性建设用地使用权，在全国公共资源交易平台（海南省）挂牌成功出让，通过引进企业打造动漫社区，让村民的生活发生了很大变化。“我们村的‘老底子’守住了！”昌学村村民吴英润说，村里很多房屋租给企业用于办公、住宿，集体用地租给企业后每年都有分红，农民的收入增多了。企业多了，村里出去读书的大学生毕业后也选择回家就业，曾经的空心村又热闹起来。要素保障产业兴旺夯实底盘产业兴旺是乡村振兴的重点，要素保障是产业发展的关键。海南省自然资源和规划厅创新构建“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”四位一体资源要素保障体系，打通政策落地“最后一公里”，让资源红利直达田间地头、惠及万千村民。在雅星镇栖榕村，当地整合210亩撂荒农地，通过土地整治、设施升级，建成高标准现代农业示范基地，种植西瓜、辣椒等优质蔬果。如今，村民不仅每亩每年可获600元土地流转租金，还能在基地务工月增收约4500元，村集体年均增收超百万元，实现“土地增效、村民增收、集体增富”。屯昌县西昌镇创新探索“党建+闲置资产+村集体+企业”合作模式，整合6个村集体的1700万元资金，盘活仁教小学旧校舍及38亩闲置园地，打造“南熙咖啡”全产业链项目，涵盖咖啡种植、加工、销售及休闲体验等环节。该项目日均带动80余名村民就业，2023年~2024年累计为村集体分红77.75万元，为乡村产业可持续发展提供了有力支撑。同时，海南持续推进全域土地综合整治，截至目前，39个全域土地综合整治项目实现新增耕地273.26公顷、完成生态修复面积395公顷、整治废弃矿山面积34.54公顷，既优化了乡村发展格局，又为生态农业、乡村旅游等产业发展拓展了空间。“自然资源和规划是乡村振兴的重要支撑，我们坚持以资源盘活激活发展动能，以科学规划引领产业升级。”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，下一步，该厅将持续贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照海南自贸港产业定位完善土地供应制度，实施更加灵活的差别化供应方式，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，因地制宜完善乡村建设实施机制，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，不断提升农村人居环境品质，推动资源优势加速转化为发展优势，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

　　

原文链接：http://lr.hainan.gov.cn/ywdt_312/zwdt/202512/t20251218_3991772.html
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