汝州市自然资源和规划局打造“12345”品牌，创新党建促业务

汝州市自然资源和规划局党组书记 杨景山汝州市自然资源和规划局自2019年3月成立以来，新一届领导班子高度重视党建工作，按照习近平总书记提出的“部门党组抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的讲话精神，正确认识新常态，主动适应新形势，勇于改革创新，积极破解难题，保护与保障并举，管理和服务并行，不断提高政治站位，明确“五领”党建思路，实现党建与业务双提升。先后有百余个单位来局观摩交流，去年岁尾《河南日报》报道了汝州市自然资源和规划局党建工作的创新做法，2020年年初全市市直单位党建工作现场会在该局召开。3月9日《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》出台后，局党组进一步理实思路，谋划业务重点，层层压实责任，全力打造局级“12345”党建品牌。全系统“学的氛围、严的氛围、干的氛围”正在形成，各项工作逐步规范有序，用实际行动为汝州市地方经济社会发展和生态文明建设贡献自然资源的智慧和力量。

“12345”党建品牌，即：一个学习强国（出台学习制度、开发统计分析程序），两块工作创新（创新党建互联共建合作关系、开辟党员干部学习专栏），三级递进管理（书记一级，班子成员一级，支部、线口和科室站所负责人一级）、四类基础工作（党员发展管理培训、基础信息更新、每周督查安排、日常“三会一课”）、“五领”党建思路（高屋建瓴、阵地占领、思想引领、党建统领、典型带领）。具体做法是：

一、管好用好强国平台

针对“学习强国”初期参与度低、活跃度低的实际，局党组下发《关于激励运用“学习强国”学习平台积分奖励办法》和《关于进一步推进“学习强国”APP使用的通知》，在五楼典型引领荣誉墙推出“学习强国”先进支部和个人专栏，坚持周汇总，每周每月通报激励，对14个支部进行排名，把0分人员明确到支部进行点名通报，持久激发全体干部职工学习热情和积极性。因全局党员人数近200人，每周的统计、管理、排名、督查非常繁琐，工作量大，为了提高工作效率和实时跟踪在线学习情况，局党办同志自主编程开发软件，制作数据报告和数据图表，如各支部学员注册情况及比例（最高的325%）、各支部学员活跃度情况及比例（最高的100%）、各支部学员满分情况及比例（最高的85%，因有部分学员不是党员），方便实时监控、精准监控、“一对一”帮扶学习措施的落实。通过一系列措施的实施，周满分人员从最初的不足30人，到现在的远超100人，对落后人员的通报也由最初的0分人员，上升到现在逐步提高分值的低分人员，推动了全系统党性意识、规矩意识、政策理论、知识水平的整体提升。

二、创新合作、学习模式

创新党建合作共建模式，同公检法司法机关建立从严治党战略合作关系，开展不同类型的警示教育，开展以案学法、党务交流、党建协作、教育培训资源共享、开展文体联谊等活动；与鑫源公司、汝行集团等公司建立互联共建关系，开展相关活动，共筑组织基层、共促队伍建设、共解群众急难、共办实事好事、共谋双方发展。另外机关一支部与牛角岭深度贫困村党支部建立“手拉手”共建关系，机关党委与软弱涣散攻坚村汝南街道下陈村党支部建立助力推进关系，与张鲁庄社区建立驻地党建共建关系，组织系统党员到自己居住地社区报到开展志愿活动等。

结合当前疫情防控实际，为切实提高党员干部职工的政策理论水平，强化深化党性意识，不断提升个人的综合素养和工作能力，在平时开展正常党课的基础上，谋划了丰富的学习专栏：一是周一例会前利用签到时间开辟红色视频专栏，让大家会前接受党性教育。二是在机关干部例会后，开辟党组理论中心组集中学习专栏，每周由党办结合时政和工作实际搜集整理准备学习内容，确保中心组领导的学习时间和质量。三是开辟周微信群党性知识学习板块专栏：先锋事迹、高层动态、党章党规、原著原话原理、党建之声、学习视频、党史博览、党务交流、党务知识等，具体内容由党办同志认真搜集筛选，在局支部群、局副股级以上干部工作群进行群发布，方便大家灵活学习。同时鼓励大家积极参与探讨交流学习心得，多提宝贵意见，新举措的实施受到了系统内党员干部的欢迎和认可。

三、理清理顺管理脉络

省资源资源厅刘金山书记曾讲道“没有脱离政治的业务、也没有脱离业务的政治”，因此，我们在部署业务工作时，牢固树立“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”意识，严格落实“一岗双责”，把党建与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。局班子成员，既要抓好分管科室线口的业务工作，更要抓好相应的党建工作、对接支部的党建工作。同时，以机构改革为契机，逐步实行支部书记（负责人）与科室(基层乡所)长两位一体、一岗双责，把科室业务与支部工作融合起来，将支部（或党小组）建在科室，科室负责人兼任党务的负责人。这样就保证了无论业务工作多忙，党建工作也不会“掉链子”。在此基础上，我们力争把“党员骨干培养成业务能手，把业务能手培养成党员骨干”，形成书记一级，班子成员一级，支部、线口和科室站所负责人一级的三级党建管理模式，实现党建工作和业务工作“你中有我，我中有你”的良好局面。

四、夯实党建基础工作

抓好党员发展管理培训，宣传党的方针政策，吸收入党积极分子，严把党员发展程序，开展日常业务培训，做好基础党务信息更新维护、每周每月认真总结并统筹谋划下周下月工作，认真谋划开展高质量“三会一课”等政治生活，通过周督查通报、中心工作必要督查和奖优表先制度的有机结合，全力推进业务上台阶。为了党建资料的系统性、完整性和方便查阅，将上年度形成的党建资料归类梳理胶印成册60余本，其中仅《2019年度党建工作信息简报汇编》就包含了101期工作活动内容。

五、全力打造“五领”模式

局党组提出的党建“五领”理念，即党建统领、高屋建瓴、精神引领、阵地占领、典型带领。如在氛围打造上，走进一楼大厅，映入眼帘的是一面鲜红的灯箱党旗及入党誓词，头顶是装设的大党徽，左侧是实时更新滚动播放的电子大屏幕，右侧是局党建“五领”理念主体墙和党务公开栏。办公楼逐层布置了主题内容。一楼是“阵地占领”，三室一廊建设；二楼是“精神引领”，楼道墙壁上主要布置了展示凸显自然资源系统追求精益求精“工匠精神”的相关主题内容；三楼是“高屋建瓴”，主要布置了习近平总书记关于自然资源工作的金句及上级党建党务工作提炼的警句；四楼是“党建统领”，主要布置了在党建的引领下，我局在生态文明、精准脱贫、耕地保护、国土三调等方面取得的成绩；五楼是“典型带领”，主要布置了可更换内容的先进事迹主题墙，结合出台的《奖优表先暂行办法》，可以及时更新典型内容。

创新用心体现在具体营造的全过程中，如：在综合活动室的“不忘初心、牢记使命”主题墙上，创新性地融入了党建元素。如中间的党旗与两旁“党员的权利和义务”之间相隔28厘米，党旗与下面的入党誓词之间相隔3厘米，党旗与上面的“不忘初心、牢记使命”标题之间相隔4.9厘米，意思是从建党到建国，中国共产党经过了28年零3个月的艰苦努力。党旗的高度是102厘米，代表我党两个100年的奋斗目标。走廊墙体小宣传版面进行了更新，标牌底板是由系统内同志自主设计的包含山、水、林、田、湖、草元素的自然资源标志，电梯内是激励奋进的名言。同样，步梯则是从党的一大到十九大的历史简介。实现了让每一块墙壁都发挥宣传党的历史、传播党的声音、传导社会正能量、激励员工争先出彩的作用。通过美化庭院、建设职工健身中心，保持党建“温度”， 确保党建入脑入心。创建支部品牌，实现“直通车”引领，“十二朵花”绽放的整体支部创建特色格局，推动基层党建上台阶。

六、谋划业务狠抓成效

为严格落实市委市政府的工作部署，降低疫情带来的影响，确保高质高效完成目标任务，汝州市自然资源和规划局在党建统领、党建提气的前提下，铆足干劲认真谋划，在土地综合利用方面成立了批而未用、闲置土地、加油站整治及补充耕地、手续办理、土地储备、综合工作五个领导小组，并明确拉出10项重点工作，积极主动推进，助力地方经济社会发展。

一是加快推进国土空间总体规划编制工作。继续完善国土空间总体规划编制的“双评价”、“双评估”工作，组织好生态修复和全域国土综合整治等专题研究，做好国土空间开发保护现状评估，进一步明确任务及工作要求，夯实责任，严格按照时间节点，扎实有序推进规划编制工作，确保2020年底前完成国土空间总体规划编制成果和数据库建设工作，为促进经济社会高质量发展提供空间支撑。

二是全力决战国土三调工作。按照上级部署和要求，结合全市实际，完善工作方案，优化工作流程，按照先内业后外业的工作方法，扎实推进国土三调统一时点更新工作和2019年度土地变更工作。

三是扎实做好土地利用工作。加大节约集约用地力度，积极开展汝南产业集聚区土地开发利用情况调查评价，按时间节点完成数据上报和园区土地开发利用情况调查评价报告撰写工作。科学制订年度土地供应计划，合理配置土地资源，有效控制土地供应总量，积极发挥计划引导作用，保障项目用地需求。稳步推进批而未供、疑似闲置土地处置和土地出让工作，按照以用为先的原则,重新盘活利用批而未供土地，把成熟地块尽快推向市场,督促企业尽快完善土地手续；按照依法依规处置原则，全面开展疑似闲置土地盘活工作，发挥存量土地的最大效益。

四是加大用地保障力度。继续通过拆旧复垦、补充耕地等措施，保障用地需求，围绕政府债务化解、土地卫片执法检查、重点项目和脱贫攻坚用地，实施精准报批。按照严控增量、盘活存量、用好流量要求，及时保障重大基础设施、民生设施项目用地，优先保障疫情防控、能源供应、脱贫攻坚及在建新建项目用地，科学保障畜禽养殖等设施农用地需求，为全市经济快速恢复发展提供强有力的资源要素保障。

五是提高用地报批质量。抽调骨干，加强人员力量，把好用地报批组卷和审查关。加强业务培训，提升工作人员的业务素质和工作水平，提高用地组卷报批的正确率，降低补正比例。对用地报件材料的真实性进行核实，严防征收报批程序履行不到位、违法用地行为处理不到位、征地补偿政策落实不到位、失地农民群众安置保障不到位等问题发生。

六是加强耕地保护工作。与各乡镇街道签订耕地保护目标责任书，压实市、乡、村三级耕地保护、基本农田保护属地管理责任。在推进补充耕地项目实施中，进一步强化耕地保护意识，坚决做到补充耕地数量实、质量高，项目合格。

七是稳步推进试点工作。继续推进农村房屋不动产登记试点工作，加大工作力度，与乡（镇）政府、村委积极沟通，争取支持。做到依法依规，严格依据调查细则进行权调作业，严格按照各自分工责任，从外业测量、人员配置等方面进行全面督导检查，确保农村房屋不动产登记工作顺利通过省级验收。

八是深化“放管服”改革和优化营商环境工作。强化服务，提升不动产登记效率。主动作为，积极开展行政审批提质增速。加强部门协作配合，推进信息共享集成，进一步优化流程，打破信息孤岛，不断推进“一窗受理、并行办理”，进一步提升服务能力和水平。

九是认真做好信访工作。结合实际，制定信访工作目标、方案和工作措施，下大力气在降低信访总量上做文章，确保各项信访指标达标。继续落实领导包案、领导接访和积极推动领导下访。进一步压实属地责任，发挥基层乡所前沿阵地作用，强化跟踪问效，督导问责，确保群众合理诉求发现的早、应对的快、处置的及时、稳定在当地，解决在萌芽。同时，坚持底线思维，做好重要敏感节点的信访稳定工作。

十是打赢脱贫攻坚战。继续推动帮扶村牛角岭村的产业扶贫、就业扶贫、公益岗位扶贫、兜底保障等工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。

奋斗创造历史，实干成就未来，我们保证不忘初心、牢记使命，强化创新理论武装，守牢意识形态阵地，严明党的政治纪律政治规矩，克难疫情影响，创新进取，迎难攻坚、砥砺前行，进一步营造风清气正劲足的自然资源政治生态。