淄博市自然资源局：牢记使命 奋勇争先—淄博提前实现绿色矿山建设全覆盖

　　淄博是一个资源开发型的老工业城市，采矿历史悠久，矿业开发在相当长的时期内保障了全市经济社会的发展，但随着矿产资源日益枯竭，矿山生态环境问题愈发凸显，成为全市生态文明建设和经济转型发展的一大短板。为彻底解决这些问题，2018年以来,淄博市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“政府引导、部门联动、企业主建、社会监督”的总体工作思路和省厅的统一安排部署，以超常的工作力度、超常的责任担当、超常的推进举措扎实开展绿色矿山建设。截至7月底，全市35个生产矿山全面完成了绿色矿山建设任务，率先在全省实现了绿色矿山能建必建，应建尽建，全市大、中、小型矿山建成率全部达到100%，基本形成了符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，绿色矿山建设取得显著成效。今年1月，我局荣获全国绿色矿山科学技术奖励办公室颁发的绿色矿山建设突出贡献单位奖荣誉称号，受到淄博市委、市政府主要领导、分管领导批示表扬和鼓励。

　　一、领导重视，精心部署是关键

　　淄博市委、市政府十分重视绿色矿山建设，主要领导多次听取工作汇报，亲笔作出批示，提出明确要求，分管领导多次主持召开绿色矿山建设推进会议，对工作推进中遇到的困难和问题及时研究解决。有关区县党政主要负责同志亲自主持研究绿色矿山建设方案，调度、推进重点工作。一是市十二次党代会提出坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以更加精准的措施治污减排,推动生态淄博建设取得决定性进展。今年，市委更是将绿色矿山建设工作列入了2020年度省委对淄博市差异化考核指标，督促有关部门强力推进。

　　二是市政府将绿色矿山建设写入政府工作报告，列入年度经济社会发展目标，明确市自然资源局为责任单位，全面完成35个绿色矿山创建任务。并将绿色矿山建设列入全市创建节约集约模范省重要内容，细化创建目标，压实区县政府责任，实行一月一调度、一月一督导、一月一考核。三是市人大把绿色矿山建设列为贯彻实施环境保护“一法一条例”重要内容，每年进行现场监督检查，加快了全市绿色矿山建设步伐。

　　二、部门联动，科学谋划是重点

　　绿色矿山建设是一项系统工程，政策性强、牵涉面广、投资额大，必须部门联手，整体谋划，提供标准、制度和政策支撑，才能少走弯路，提高建设速度。为此，我们坚持部门协调配合，积极探索创新，有效破解了绿色矿山建设面临的技术标准、资金投入和政策支持等制约瓶颈。

　　一是制定方案，明确任务。我们会同市财政、环保、质监、银监分局等5部门联合发布了《淄博市绿色矿山建设实施方案》，明确了到2020年底全面完成绿色矿山建设任务的总目标，建立了市自然资源、财政、环保、质监、银监、证监等部门共同参与的绿色矿山建设联席会议制度，协调解决绿色矿山建设和绿色矿业发展中遇到的重大问题。

　　二是明确标准，制定规范。为解决矿山企业提出的绿色矿山怎么建，建什么的问题，我们按照原国土资源部绿色矿山建设要求，制定并发布了《淄博市绿色矿山建设技术要求》，明确了煤、铁、耐火粘土、液体矿山和露天矿山绿色矿山建设的规范要求，为全市绿色矿山建设提供了遵循。我们还先后出台了《淄博市露天矿山扬尘污染防治专项行动方案》《淄博市露天矿山综合整治方案》，对露天矿绿色矿山建设提出要求。三是试点先行，树立标杆。为找准工作突破口，在绿色矿山建设起始阶段，我们按照“试点先行，摸索经验，树立标杆，全面启动”的工作思路，下大力气抓了试点工作。根据对全市35处生产矿山开发利用情况的摸排梳理，选择2处露天矿山和2处地下开采矿山作为绿色矿山建设试点。试点区县积极推进试点工作，主动邀请绿色矿山建设专家进行现场指导，帮助编制绿色矿山建设实施方案。试点矿山按照实施方案对矿山开采、加工、装运、储存、矿区绿化、恢复治理和数字化建设等方面进行了全方位的升级改造，成功探索总结出了可复制、可推广的试点经验，2018年全省绿色矿山建设推进工作现场会在淄博召开，有力的推动了全市绿色矿山建设工作的全面开展。

　　四是强化培训，提质增效。今年1月5日，我们邀请全国绿色矿山推进委员会4位专家来淄博，成功举办了全市绿色矿山建设培训班。在全国上下齐心坚决打赢疫情防控阻击战期间，我们再次组织全市矿山企业参加全国绿色矿山免费网上培训班。通过两次培训，矿山企业和技术支撑单位精准掌握了绿色矿山建设标准和技术方法，全面提升了绿色矿山建设水平和速度。

　　五是科技创新，典型引领。科技创新是绿色发展的内在动力，在绿色矿山建设过程中，我们引导企业研发和引进先进技术装备，采用先进开采工艺，把对矿区周边环境的扰动控制在允许范围内，实现了以最小的环境扰动量获取最大经济效益的目的。王庄煤矿就是我们着力打造的以科技创新推动绿色矿山建设的样板矿山，该矿开发的“高水膨胀复合充填采煤技术”等项目先后获得包括山东省科技进步一等奖在内的几十项科技创新成果，这些科技成果带来了巨大的经济效益和生态效益，彻底改变了昔日煤矿“黑、脏、乱”的局面，迎来了绿树茵茵、花草遍地的新景象。六是资金支持，政策激励。为了激励绿色矿山建设，我们在落实矿产资源支持政策、加大财政支持力度等方面出台了一系列“真金白银”的政策。先后争取国家和省级奖励资金6100万元，专项用于支持奖励矿山企业在矿产资源节约和综合利用上开展研究，用新技术、新工艺、新方法提高资源节约和综合利用水平，对促进矿山的绿色开采起到很好的激励作用。淄川区政府还专门召开了“厚植本土”企业表彰大会，对绿色矿山创建工作主动、成效显著的4家矿山企业进行了重奖，奖励资金340万元，激励矿山企业主动建设绿色矿山。

　　三、激发动力，企业主建是根本

　　淄博绿色矿山建设能够在全省率先实现全覆盖，既得益于政府推动这个外因，更依赖于矿山企业自身观念转变这个内因，思想理念的转变才是最有效、最深层次的转变。通过组织到绿色矿山建设先进地区现场学习考察，使矿山企业负责人视觉上受到强烈冲击、思想上受到深深震撼，真切感受到了绿色矿山建设带来的实实在在的生态效益、可观的经济效益和社会效益。同时，通过树立试点标杆，发挥示范引领作用，也大大激发了矿业企业的内在动力，实现了思想上从“要我建”到“我要建”的根本转变。越来越多的矿山企业已经意识到搞好绿色矿山是企业转型升级和高质量发展的必由之路，开始从矿石开采、资源利用等全流程发力，这也将为其自身可持续发展赢得空间。一是持续加大建设资金投入。绿色矿山建设离不开大量的资金投入，自开展绿色矿山建设以来，全市35家矿山企业投入的绿色矿山建设资金达到10亿元，其中15家大型矿山投入8.09亿元，13家中型矿山投入1.69亿元，7家小型矿山投入2218.73万元，平均每家企业投入达2858万元。二是着力优化矿区环境。优美的矿区环境既是改善矿区生态环境的基本条件，也是提升矿山企业形象的基本要求。淄博博望矿业有限公司作为试点矿山，在改善矿区环境方面投入5000万元，建成了“小桥、流水、人家”式的花园矿山。绿色矿山建设过程中，全市矿山企业共设立各类标志牌、警示牌9869块，硬化工业场地75.5公顷，矿区绿化面积104.6公顷，种植树木199.3万株，彻底改变了矿山的旧面貌。

　　三是严格落实扬尘治理措施。露天矿绿色矿山建设的重点是扬尘污染治理，企业在这方面的投入也比较大，如淄博洪泉矿业公司投资1.7亿元，淘汰了落后的开采设备，储料场替换为国内最先进的罐式储料仓，加工流程改用最先进的棚盖密闭式破碎加工工艺，基本实现了无尘化开采、破碎、储存，建成了“生态公园式矿山”。去年以来，全市矿山企业硬化矿区运输道路33.6公顷，购置洒水车142辆，雾炮257台，清扫车32辆，除尘器92台，车辆冲洗平台43个。矿石加工车间棚盖30.1公顷，建设新型储料仓77个，皮带传输廊道1.2千米。通过这些措施，有效解决了矿山开采带来的扬尘污染问题。

　　四是加快矿山生态修复进度。绿色矿山建设就是构建生态矿业工程，生态矿业工程是生态文明建设的重要组成部分。要实现生态，恢复绿色，就要坚持边开采边治理，将因矿山开采受到破坏的生态环境及时修复好。自开展绿色矿山建设以来，全市矿山企业累计恢复治理矿区面积205.8公顷，土地复垦面积161.9公顷，最大程度的恢复了矿区生态环境。

　　五是节约集约利用资源。资源节约是绿色矿山建设的核心所在，是“资源节约型、环境友好型”社会建设在矿山企业的具体体现，也是矿山企业走高质量发展的必然要求。我们坚持引导矿山企业努力提高“三率”水平，通过推进绿色矿山建设，全市矿山企业采矿回采率、选矿回收率和综合利用率达标率全部达到100%。

　　六是着力建设和谐矿地关系。开展绿色矿山建设以来，全市矿山企业积极履行社会责任，在去年应对台风“利奇玛”期间，淄川区矿山企业捐款3500万元，捐建2300万元，为灾后建设做出了突出贡献。去年以来，全市矿山企业共计提供各类捐款5666.6万元，捐建4348.3万元，其他公益投入6157.2万元。

　　四、强化措施，加强督导是保障

　　在推进绿色矿山建设过程中，我们牢牢把握生态文明建设新要求，主动作为、多措并举、真抓实干，强力推动绿色矿山建设保持高速度。一是科学制定年度工作计划。我们在全面摸排基础上，印发了《关于加快推进绿色矿山建设的通知》，制定了目标明确、任务清晰、切实可行的年度工作计划，前期以露天矿山为主，后期以地下矿山和液体矿山为主， 2020年底全面完成绿色矿山建设任务。明确规定不能按期完成绿色矿山建设任务的生产矿山将停止一切优惠政策，限制扩界、扩能，并通过部门网站公开曝光。

　　二是倒排工期，挂图作战。我们根据绿色矿山建设工作计划绘制了绿色矿山建设进度图，将实地核查、第三方评估、企业自评、施工建设、方案评审等全流程列出工期，落在图上，责任落实到人，任务落实到位。促使绿色矿山建设形成了千帆竞发、百舸争流的良好局面，保障了绿色矿山建设任务全面完成。三是加强工作督导调度。我们先后在淄川、临淄召开了2次全市绿色矿山建设工作推进现场会，及时总结经验，交流心得。同时，我们安排督导组每月现场督导绿色矿山建设进度，并将绿色矿山建设进展情况在全市系统实行一月一通报，对积极创建、工作进度快的区县进行表扬，对推进迟缓、工作不力的区县局点名批评，提升了绿色矿山建设工作进度。四是建立了石灰石统一交易平台。为防止砂石资源价格过度上涨，避免形成垄断，我们建立了政府监管的石灰石统一交易平台，矿山开采的石灰石全部通过平台进行交易，有效保障了重大项目建设和大中型企业的砂石资源需求。五是主动帮助企业破解难题。在现场督导过程中，我们及时帮助企业破忧解难，消除难点堵点。高青县是中国矿业联合会命名的“中国温泉之城”，在冬季供暖、温泉洗浴和大棚农业等方面利用地热能初见成效。在绿色矿山建设中，遇到了受热储层类型限制无法进行有效回灌的问题。对此，我们积极联系省级地勘单位，利用新技术帮助企业顺利解决了回灌问题，为全市清洁能源利用竖立标杆，擦亮了“中国温泉之城”品牌。