黄山市稳步推进地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”工作

　　近日，为深化应用不动产单元代码，健全地籍调查工作机制，提升自然资源治理效能，黄山市自然资源和规划局制定《黄山市地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”方案》（以下简称《方案》），规范开展工程建设项目全流程各阶段的地籍调查工作，为自然资源部门有效服务和监管工程建设项目全流程进行探索和实践。

　　一是统一测绘成果管理。按照“一张图管到底，一张表用到底”的原则构建不动产测绘管理机制，印发《黄山市不动产测绘成果共享服务实施细则》，研发不动产测绘成果共享服务系统，在市不动产登记服务大厅设置不动产测绘成果共享服务备案窗口，项目业主或测绘单位将测绘和权属调查成果备案入库，由不动产登记机构负责统一建立不动产单元表。已备案入库的测绘成果和不动产单元表，作为用地审批、土地供应、规划审批、竣工验收和不动产登记的依据，不再要求申请人重复测绘和重复提交测绘成果，并通过系统互联共享给住建部门用于商品房预售等管理工作。工程建设项目全流程中，涉及由业主委托测绘单位进行测绘的，整合为一个综合测绘事项，由项目业主委托一家具有相应测绘资质的测绘机构，完成全部测绘服务。

　　二是研发项目成果管理数据库。实行工程建设项目全流程信息化管理，研发工程建设项目成果管理数据库，将各阶段地籍调查成果和办理结果存入项目管理数据库，优先将已供地未竣工的项目用地批准信息和规划许可信息整合到项目成果管理数据库；对于新发生的，在项目成果管理数据库中进行供地、规划许可等事项办理，并在办理结果中赋不动产单元代码；财税部门可登录项目成果管理数据库查看供地信息、记录征收出让收入等信息。

　　三是再造办事流程。对工程建设项目涉及自然资源系统的行政服务事项进行流程再造和优化，将行政许可与技术性审查分离，将地籍调查嵌入工程建设项目事项办理相应环节，并进行充分融合环环相扣，使地籍调查成果成为工程建设项目全流程事项办理重要支撑。

　　四是建立“一码管地”体系。为解决工程建设项目全流程监管不到位、信息共享集成路径不一等问题，建立以不动产单元代码为唯一识别码的“一码管地”体系，深化不动产单元代码的关联和应用，以不动产单元代码为“根”实现各阶段调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用。一方面全面覆盖，源头赋码。在宗地、房地一体不动产单元形成之时，按要求，编制统一的不动产单元代码。明确单独选址项目在用地报批阶段、圈内用地在拟定供地方案之前同步设定宗地和编制不动产单元代码；在土地有偿使用合同（划拨决定书）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证中记载宗地不动产单元代码；项目业主申请办理工程规划许可证提交的各类规划设计成果（图件），要标注宗地不动产单元代码；不动产登记机构在房地一体不动产测绘成果备案入库核实审查时，设定房地一体不动产单元并同时编制不动产单元代码。另一方面以码为“根”，“一码管地”。以不动产单元代码为“根”，关联工程建设项目全流程各阶段，确保用地审批、规划许可等各业务环节前后衔接一致、真实准确，有效支撑各业务环节监管到位，形成全业务链条监管支撑体系，实现“一码管地”。明确工程建设项目各阶段形成地籍调查成果需按标准进行入库，界址、权属、用途、规划指标没有变化的直接沿用，未发生变化的客体“物”只进行一次地籍调查，不得重复进行地籍调查工作。界址、权属、用途、规划指标有变化的，开展补充地籍调查工作并将成果入库。