《甘肃省自然资源厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省生态环境厅 甘肃省应急管理厅关于深入推进露天矿山综合整治工作的通知》政策解读

　　一、政策背景

　　打赢蓝天保卫战是党的十九大做出的重大决策部署，露天矿山综合整治是其中一项重要的措施。按照自然资源部 生态环境部《关于加快完成露天矿山综合整治工作意见的函》（自然资办函〔2020〕1759号）中“结合本地实际，突出重点区域、重点矿种，围绕矿山开发布局、开采准入标准、矿山升级改造、生态环境治理和提高资源保障能力等方面，制定符合本地实际、切实可行的政策措施，建立露天矿山综合整治长效机制，持续推进矿业绿色发展”的要求，立足甘肃生态功能定位，着眼推进黄河流域生态保护和高质量发展、筑牢国家西部生态安全屏障、实现绿色发展崛起，结合我省实际，以突出黄河流域、重点生态功能区、祁连山周边等区域露天矿山综合整治及生态环境保护为重点，制定《关于深入推进露天矿山综合整治工作的通知》（以下简称《通知》）。

　　二、主要内容

　　《通知》主要内容共四部分13条，有效期5年。

　　（一）查漏补缺。全面落实整治任务，同时总结经验，为地方建立综合整治长效机制打基础。

　　（二）重点管控。落实黄河流域生态保护和高质量发展《规划纲要》，探索构建黄河流域生态保护与矿产资源勘查开发协同发展、绿色发展、高质量发展机制。构建露天矿山管控与生态保护等紧密衔接、契合地方政府生态保护发展规划的工作机制。对自然保护地和生态红线范围以外的区域设置露天矿山矿业权，按照管控措施级别划分为严格管控区和一般管理区。其中：

　　严格管控区，确定以祁连山自然保护区及祁连山国家公园边界范围为基础外延1公里范围（祁连山自然保护区与祁连国家公园相连相接的，以最外侧边界计算）、黄河干流及一级支流流经的重点生态功能区范围为露天矿山严格管控区，该区域共涉及5个市州的10个县区，严格管控区范围内原则上不再审批新设露天矿山（县级发证普通建筑用砂石土矿产除外），已设露天矿山由地方政府组织论证转地下开采，无法转地下开采的2年内建成绿色矿山，逾期未建成的关闭退出。

　　一般管理区，除严格管控区以外的区域，执行国家及省级国土空间规划等有关政策要求。

　　（三）绿色发展。区分新建、已设露天矿山,明确新建露天矿山按照绿色矿山标准建设；已设露天矿山分阶段、有计划实施绿色矿山建设，确保至2024年所有大中型生产露天矿山全部达到绿色矿山标准，小型生产露天矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。

　　（四）保障措施。从推进露天矿山生态修复、开展分类处置、强化组织领导方面提出了具体举措和工作要求。靠实地方政府、相关部门、及企业主体等各方职责，探索推进露天矿山综合整治长效机制建立。

　　三、需要特别说明的事项

　　一是关于管控范围确定。《通知》起草过程中，全面梳理总结了全省露天矿山综合整治工作开展情况，与正在编制的国土空间规划进行了充分对接，并借鉴了规划中重点生态功能区的初步成果，融入了推动黄河流域生态保护和高质量发展有关工作要求及祁连山生态红线成果。后期国土空间规划重点生态功能区正式确定后，与《通知》不一致的，以国土空间规划确定的重点生态功能区为依据落实管控措施。

　　二是关于绿色矿山建设。严格管控区范围内，已设露天生产矿山（不含县级发证普通建筑用砂石土矿产）2年内建成绿色矿山，逾期未建成的关闭退出。一般管理区，新建露天矿山按照绿色矿山标准建设；已设露天矿山，至2024年所有大中型生产露天矿山全部达到绿色矿山标准，小型生产露天矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。

　　附件：甘肃省自然资源厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省生态环境厅 甘肃省应急管理厅 关于深入推进露天矿山综合整治工作的通知