三明市着力解决历史遗留问题规范推进林权类不动产登记

　　一、背景情况

　　为贯彻落实习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现途径，三明市在2019年开展沙县区林权类不动产登记规范化制度建设试点工作的基础上，坚持问题导向，以“整合林权登记存量数据”为主线、以“解决林地与永久基本农田重叠问题”为重点，以“优化林权类不动产权籍勘验调查程序”为保障，针对历史林权登记数据权属交叉、林权登记数据与其它地类重叠、林权管理基础数据相对薄弱等原因产生的林权类不动产权证“难产”问题，积极稳妥解决林权登记历史遗留问题，规范推进林权类不动产登记。

　　二、主要做法

　　（一）整合“一数据”夯实“一基础”，破困局解难题。充分利用现有成果，基于同一平台、同一张底图，开展数据分析、数据清理补录、档案数字化等工作，将34万宗原林权登记逐宗落图，实现图形、属性、档案等信息互相关联，建立集房屋、土地、林权一体的不动产登记数据库，推进林权登记数据整合。针对地类重叠、权属重叠、图形重叠、“点状”林权以及数据不全等五大问题，印发《关于林权类不动产登记工作的指导意见》，明确解决路径，在守住法律法规政策底线的前提下，积极探索务实管用的方法，科学处置整合过程中发现的五大类主要问题，夯实林权办证基础。

　　（二）建立“一队伍”规范“一调查”，减负担提效率。为解决林权地籍调查中调查主体、费用承担主体、调查程序不明确等难题，三明市研究出台了《三明市优化林权办证若干措施》等文件，细化工作要求，完善调查方式。林业、自然资源部门联合组建林权权籍勘验调查小组，由登记机构统一调度安排，为林农林企提供全流程、全免费的林权权籍勘验和登记服务；市、县两级分别建立林权争议调处工作组，研究制定山林权属争议调处政策，协调处理辖区林权争议和涉诉涉访案件；逐步调整充实乡镇自然资源所技术力量，将不动产登记受理平台前移延伸至乡镇，受理林权权籍调查和林权登记。

　　三、取得成效

　　一是明晰了林业产权。自2017年1月三明市林权登记纳入不动产统一登记以来，办理林权类不动产登记1.55万件，涉及4.13万宗宗地、401.2万亩林地。

　　二是保障了林权流转。在沙县开展集体林地承包经营权“三权分置”试点，探索林权“三权分置”登记方法，将林权登记与林权流转充分衔接，在全国率先颁发林地经营权证书。近4年来，全市林权流转5738宗，面积82.1万亩，金额18.3亿元，激活了林业经济。

　　三是支撑了林权融资。有效发挥林权抵押融资功能，解决林农、林企融资难问题。近4年来，全市办理林权抵押登记1.6万宗，抵押金额77.3亿元。

　　四是优化了营商环境。围绕减环节、减材料、减时间、减成本，利用三维可视化技术，优化林权地籍调查，开发林权信息共享平台，让数据多跑路，群众少跑腿，全市林权类不动产登记5个工作日内办结，沙县实现3个工作日内办结。