农旅结合 促乡村振兴 ----喀左县水泉镇农村闲置宅基地盘活利用典型

　　2020年，喀左县水泉镇承担了省级农村闲置宅基地和农房利用试点工作，该县坚持农业农村优先发展，以农旅融合为着力点，以壮大村级集体经济为突破口，调动农民参与的积极性和主动性，积极探索农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用新模式。

　　水泉镇位于喀左县北部大凌河与牤牛河冲击平原交汇处，距离喀左县城25公里，辖7个行政村，全镇总面积80平方公里。随着“鸽子洞”古人居住遗址被发掘出土，给文化底蕴深厚的水泉披上了一层神秘的面纱，这里已逐步成为朝阳乃至整个辽西地区的一条旅游热线。

　　主要做法：

　　一、先行规划，为闲置农宅利用立标打样。

　　县、镇两级对闲置宅基地盘活利用工作高度重视，多次开展工作调研，并召开现场会，对试点方案及内容反复推敲，协调自然资源、规划等部门为水泉镇闲置农宅盘活利用做好先行规划，组织农业农村部门指导农宅流转、审批政策，保证试点不走样、模式可复制、可推广。指导水泉镇出台《水泉镇盘活农村闲置房屋（宅基地）工作实施方案》，为全县农村闲置宅基地和闲置农房利用树立典型。

　　二、摸清底数，为盘活利用夯实基础。

　　以水泉镇南亮子村、水泉村为试点村开展农房基础数据摸底工作，明晰农村土地权属和农村房屋（宅基地）权属，为开展试点工作提供数据支撑。经农房数据摸底调查，水泉镇南亮子村有宅基地406处，闲置宅基地和农房59处，可利用39处。水泉村有宅基地1186处，闲置宅基地和农房490处，可利用150处。水泉镇政府对两个村农户盘活、利用闲置宅基地和农房发展民宿、农家乐的意愿进行了民意调查，为试点工作开展奠定基础。

　　三、加强宣传，积极引导闲置农房合理利用。

　　县、镇两级政府发挥盘活农房的主体作用，充分利用网络多媒体等阵地，广泛宣传相关政策措施，为盘活利用农村闲置房屋（宅基地）营造良好的舆论环境，充分调动社会各界支持和参与利用农村闲置房屋（宅基地）发展乡村产业的积极性，引导企业资金注入乡村振兴。

　　四、部门联动，积极探索盘活利用新思路。

　　县级层面联合农业农村局、自然资源局和规划、住建、文化旅游局等相关领域的专家，对试点村遇到的问题，进行集中会商研究，确定解决路径，指导制定相关政策，确保试点工作高效推进。试点镇不断拓展工作思路，切实保障村集体经济组织作为宅基地所有者的正当权益，对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地，由村集体进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，以“改建新建”为关键点，流转闲置宅基地、农房实施新建改建，建设特色休闲民宿、休闲文化广场、农产品加工作坊等，开展闲置农宅综合利用。

　　取得成效：

　　一、农旅结合“依湾农家”旅游项目使村民过上好日子。

　　水泉镇南亮子村充分利用山水资源，围绕凌河第一湾和“鸽子洞”古人类遗址，倾力开发建设依湾农家旅游景区，打造“依湾农家”生态旅游项目。该村先后流转闲置宅基地10处，建设特色高标准休闲民宿楼房5栋，平房1栋，窑洞6间，游客接待中心1处，民宿平房标间10间。现南亮子村休闲民宿已经投入使用，年收入可达20万元，农户闲置农宅可得租金、股金年户均达3000元。在巨大的旅游资源带动下，香磨屯的村民整体加入了旅游服务业，有的当起了船家，有的当上了厨师，有的成了服务员......村民家养的鸡、鸭、鹅，种植的绿色蔬菜、水果等都成了景区的畅销品。在旅游产业发展中，众多村民实现了脱贫致富。

　　二、水泉村文化广场欢乐多。

　　水泉镇水泉村坚持党建引领、产业推动，借助“润泽花海”三A级景区通过“旅游+”模式，实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。水泉村作为一个全县最大行政村，村民生活富了，对丰富文化生活更向往了。村班子经过研究，将村中心的4户空闲宅基地流转利用起来，建起了文化广场，村民自发组织起了秧歌表演，文化广场全年各类文化演出70余次，丰富了村民夜余生活，提升了乡村文化水平。水泉村将文化和旅游产业有机结合起来，实现精神文明和经济效益的双丰收。