对十三届全国人大五次会议第1244号建议的答复

　　赵剡水代表：

　　您提出的关于科学实施推广黑土地保护性耕作的建议收悉。现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视东北黑土地保护。2020年初，经国务院同意，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》（以下简称“行动计划”），部署在东北四省（区）适宜区域全面推广应用保护性耕作。实施两年多来，在各方面共同努力下，行动计划取得了积极成效。2020年实施保护性耕作4600万亩，2021年实施保护性耕作7200万亩，均超额完成当年任务。今年已实施保护性耕作8100万亩，超出8000万亩年度任务。四省（区）整体推进县达56个，县乡级高标准基地达712个，长期监测点达382个，以点带面、梯次铺开的态势已经形成。从四省（区）实施效果看，保护性耕作实施地块总体苗情长势良好，抗旱保苗、抗台风防倒伏效果明显，有效降低了土壤风蚀水蚀，改善了地力，减少了机械进地次数，呈现出粮食稳产增产、农民增收节支的良好态势，保护性耕作带来的农业经济、生态综合效应正逐步显现。

　　一、关于秸秆科学离田

　　保护性耕作的技术核心是“多覆盖、少动土”，一方面要求秸秆尽量留田处理，增加秸秆覆盖量；另一方面要求秸秆覆盖应兼顾多方需求，确保保护性耕作与畜牧业发展等要求相衔接。为因地制宜推进秸秆覆盖，我部重点做了以下工作。一是明确规范性要求。今年年初，农业农村部、财政部共同印发的《关于做好2022年东北黑土地保护性耕作行动计划实施工作的通知》中明确，“对于秸秆量过大的区域，可对秸秆实行部分离田处理或归行处理；对于秸秆饲用需求大的区域，应尽量采取留高茬并保留一定量秸秆覆盖地表的方式”。四省（区）年度实施工作通知和技术规范文件也都对秸秆覆盖提出了规范性要求。二是强化行政推动。要求四省（区）充分发挥保护性耕作领导小组的统筹协调作用，加强与环保部门、能源部门的沟通，妥善解决部分地方秸秆窗口期焚烧、秸秆过度打包离田问题。三是加大政策引导。今年东北四省（区）保护性耕作地块将根据秸秆覆盖地表程度分3档实施差异化补助，做到“高质多补、低质少补”，引导农民增加秸秆覆盖比例。四是加强宣传宣讲。持续开展针对农民群众、实施主体、基层干部的宣传宣讲，进一步强调秸秆覆盖的重要性，帮农民算清经济账、效益账、长远账。要求四省（区）将乡镇主管农业负责同志和村两委负责同志作为宣传培训重点，针对性集中宣传，通过基层干部引导农民留住田间秸秆。

　　二、关于加快保护性耕作机具研制推广应用

　　高性能机具是高质量实施保护性耕作的关键。行动计划实施两年多来，我部持续加大机具研发与示范推广支持力度，强化机具支撑保障作用。一是及时掌握机具情况。要求四省（区）加大对本地区保护性耕作机具尤其是免耕播种机数量、状态和作业能力情况的调度，摸清底数和缺口，统筹做好机具协调调配，切实提高机具使用率。二是开展机具研发攻关。会同科技部、工业和信息化部，统筹用好相关研发资源，支持开展气力式排种器、播种质量监测系统、耕种入土部件等免耕播种机关键部件研发，进一步优化免耕播种机性能。支持四省（区）申报建设保护性耕作（东北）全程机械化科研基地，进一步提升研发攻关能力。三是加大适用机具示范推广。组织四省（区）通过机具展示、作业演示等形式，推广适用高效保护性耕作作业机具，尤其是加大“窄浅型”少耕（条耕）机、加装秸秆处理装置免耕播种机的示范推广力度，提升保护性耕作作业质量。依托高标准应用基地，组织专家优化技术模式，进一步遴选推出一批适用于不同区域的保护性耕作机具配套方案。四是强化高性能机具供给。积极发挥农机购置与应用补贴政策引导作用，对免耕播种机优化分档，将高性能免耕播种机补贴测算比例由30%提高到35%，并优先满足保护性耕作机具购置补贴资金需求。将深松整地作业补助任务资金向保护性耕作实施区域倾斜，鼓励适宜区域开展条带耕作，进一步引导农民群众购置使用深松机、条耕机等保护性耕作配套机具。

　　三、关于建立保护性耕作技术推广队伍

　　我部始终注重加强技术指导和培训宣传，着力培育一批技术应用到位、辐射带动效果明显的推广应用骨干队伍。一是印发技术规范。2021年底印发《2022年东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引》，明确技术应用规范要求。指导四省（区）制定区域性技术模式、操作要点、基地建设规范等文件，因地制宜细化技术要求。二是加强培训指导。发挥部省两级专家指导组作用，深入基层开展巡回指导，尤其是加强对高标准基地的指导，为每个基地配备1个技术支撑单位和1位技术指导专家，指导实施主体高质量完成免少耕播种作业。依托高素质农民培训工程项目，对四省（区）实施主体进行集中轮训，增强操作技能。四省（区）也都通过培训班、现场会、视频直播等形式，持续加强技术培训，三年累计培训60万人次。三是开展针对性宣传。通过中央电视台、人民日报等主流媒体和微信、抖音等新媒体，深入开展科普宣传和政策宣讲，进一步凝聚社会共识，增强实施保护性耕作的信心决心。今年将组织对集中实施区域乡镇主管农业负责同志、村两委负责同志至少开展一次技术培训和政策宣讲，推动基层干部加快转变思想观念，做好动员引领。四是选树工作典型。及时总结保护性耕作实施过程中的典型人物事迹，指导有关单位和宣传媒体开展保护性耕作推广应用先锋典型事迹征集活动，引导更多实施主体学习先锋、争当先锋，推动行动计划提质扩面稳步实施。

　　下一步，我们将继续抓紧抓实行动计划实施工作，进一步压实地方主体责任，强化对农户和乡村干部的宣传引导，因地制宜推行秸秆留高茬、适度离田等技术模式，平衡好秸秆留地覆盖保土需要和秸秆饲用等需求矛盾，加大高标准应用基地示范带动，扩大高性能免耕播种机有效供给，努力形成技术能到位、运行可持续的保护性耕作长效机制，促进黑土地保护利用和农业可持续发展。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部农业机械化管理司

　　010-59193190

　　农业农村部

　　2022年6月29日