对十三届全国人大五次会议第0284号建议的答复

　　杨宝玲代表：

　　您提出的关于加强产业和人才建设大力推进乡村振兴战略的建议收悉。经商人力资源社会保障部、国家乡村振兴局、财政部，现答复如下：

　　一、关于产业发展

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，农业农村部、财政部会同相关部门强化政策支持、搭建平台载体、培育发展主体，推动乡村产业高质量发展。一是增加乡村资金投入，加大财政转移支付力度。坚持农业农村优先发展总方针，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大对乡村建设的支持力度。发挥土地出让收入、地方政府债券支农作用，有效拓宽乡村建设投入来源。明确支持重点，加大在粮食综合生产能力提升、高标准农田建设、农业机械装备、绿色高质高效生产技术推广、农产品产地冷藏保鲜设施建设等方面的支持力度。注重督促各地压实投入责任，在积极用好中央财政相关转移支付资金的同时，切实加大乡村产业投入力度，为全面推进乡村振兴提供坚强财力保障。二是发展农村集体经济。农业农村部指导各地围绕集体资产清产核资、成员身份确认、经营性资产股份合作制改革和发展农村集体经济等重点任务，完善改革措施，狠抓责任落实。积极探索农村集体资产收益分配权有偿退出、抵押、担保等试点。鼓励有条件的集体经济组织引入职业经理人，根据其经营绩效给予一定的股权激励，促进集体经济组织经营管理水平的提升。2020年底，全国清查核实农村土地资源面积65.5亿亩，农村集体账面资产7.7万亿元，确认集体成员约9亿人，农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认基本完成。全国共建立农村集体经济组织约96万个，2020年向成员分红703.8亿元。三是发展农业社会化服务体系。农业农村部以生产托管为重点，按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育服务型农民合作社、农村集体经济组织、农业服务企业、农业服务专业户等各类服务组织。2020年，全国服务组织总量超过95.5万个，服务小农户7800万户。创新社会化服务方式，发展单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式。2020年，全国生产托管服务面积超过16.7亿亩次，其中服务粮食作物面积超过10.6亿亩次。及时发现和总结推广好典型、好模式、好做法，打造不同行业、不同类型的服务样板。2019—2021年，总结推介两批74个全国农业社会化服务典型案例。组织开展“农业生产托管万里行”系列活动，分区域宣传推介典型模式。

　　二、关于人才资源

　　乡村振兴，关键在人。农业农村部、财政部、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局等部门，加大培训力度，提升农业农村从业人员职业技能；强化政策支持，吸引各类人才返乡入乡创业创新。一是大力培育高素质农民。农业农村部组织实施高素质农民培育计划，着力提升农民技术技能水平和综合素质。2021年中央财政资金支持23亿元，培育高素质农民71.7万人。农业农村部会同中组部联合举办农村实用人才带头人和选调生示范培训班，2017年以来累计培训11.2万余人，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才保障。农业农村部、财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。二是培育新型农业经营主体。农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。加强示范创建，开展全国农民合作社质量提升整县推进试点、示范社四级联创、家庭农场示范创建等工作，引领新型农业经营主体因地制宜探索发展模式和机制。联合大型企业，整合社会资源，搭建公共平台，持续推进社企对接，满足新型农业经营主体市场营销、品牌培育、融资保险、技术集成应用等共性需求。截至2022年3月底，全国依法登记的农民合作社达222.2万家，自愿组建联合社1.4万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个。三是吸引各类人员返乡入乡创业。农业农村部、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局加强政策支持、促进各类人才返乡入乡创业创新。强化政策支持力度，对首次创业、正常经营1年以上的农村创业创新带头人，按规定给予一次性创业补贴。落实创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创业创新。加大返乡创业制度保障，将农村创业创新带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。对符合条件的农村创业创新带头人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围，增加优质教育、住房等供给。对返乡入乡创业失败的劳动者，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。优化农村创业服务，建设创业孵化基地、返乡创业园等各类创业载体8800多家。发布《全国农村创业园区（基地）目录（2021）》，向社会各界推介了2210家承载力强、功能全面、服务优质的农村创业园区（基地）。开展返乡入乡创业培训，中央财政年均补贴创业培训60万人次以上。组织开展农村创业创新培训和创业就业云讲堂远程公益培训等活动，培训各类农村创业就业人员超1150万人次。打造“马兰花”创业培训品牌，组建专业化、规模化、制度化创业导师队伍，提升培训质量。

　　下一步，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局将会同相关部门，大力发展乡村产业，全面推动乡村人才振兴，为乡村振兴提供有力支撑。一是继续坚持农业农村优先发展，聚焦乡村产业发展突出短板弱项，不断优化支持政策，统筹强化投入保障，支持各地做好乡村产业发展工作。二是持续深化农村集体产权制度改革，切实加强农村集体资产管理，积极探索新型农村集体经济发展路径，强化农村集体经济组织法治保障，巩固提升农村集体产权制度改革成果。三是紧紧围绕粮食等大宗农作物和农业生产关键薄弱环节，加大农业生产社会化服务财政支持力度，推动构建组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。四是继续实施高素质农民培育计划、农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，提升农民科技文化素质。五是实施新型农业经营主体提升行动，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动农民合作社和家庭农场由数量增长向量质并举转变。六是深入实施农村创业创新带头人培育行动，加强政策扶持，优化创业服务，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年7月27日