对十三届全国人大五次会议第0566号建议的答复

　　杨宝玲代表：

　　您提出的关于推进农村创新创业壮大乡村产业经营的建议收悉。经商教育部、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　农业农村部、教育部、人力资源社会保障部以“育主体、搭平台、推典型”为重点，推动农村创业创新高质量发展。据监测，到2021年底，全国返乡入乡创业人员数量累计（自2012年起）达到1120万人。其中，70%是返乡创业农民工，创办项目80%以上是一二三产融合发展项目，平均每个创业创新主体能带动6.5个农民就业，为农村带来了人气、增添了活力。

　　一、关于培育创业主体

　　农业农村部、教育部、人力资源社会保障部深入实施农村创业创新带头人培育行动，加大政策扶持力度，推动返乡入乡创业创新群体不断壮大。对首次创业、正常经营1年以上的农村创业创新带头人，按规定给予一次性创业补贴。鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创业创新带头人兴办企业、做大产业。落实创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创业创新。发挥国家融资担保基金等政府性融资担保体系作用，积极为农村创业创新带头人提供融资担保。

　　二、关于搭建创业平台

　　2021年，农业农村部发布《全国农村创业园区（基地）目录（2021）》，向社会推介了2210家承载力强、功能全面、服务优质的农村创业园区（基地），吸引更多人员返乡入乡创业。完善全国农村创业创新园区和孵化实训基地设施条件，为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会。开展全国农村创业园区（基地）观摩交流活动，提高园区（基地）服务能力。人力资源社会保障部建设创业孵化基地、返乡创业园等各类创业载体8800多家，为返乡入乡创业提供了低成本、全要素、便利化的孵化服务。

　　三、关于强化创业指导

　　农业农村部积极探索农村创业辅导队伍建设，推动各地因地制宜建立农村创业辅导队伍，加强对农村创业创新人员的服务指导，提高农村创业创新成功率。教育部以“科技中国小分队”“幸福中国小分队”等形式，深入广袤农村、基层一线，通过信息咨询、技术指导、产业辅导与培训等方式，为农村创业创新人员提供指导，推动了当地经济社会建设。人力资源社会保障部组建由企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，为返乡入乡创业人员提供咨询指导。

　　四、关于优化创业环境

　　农业农村部指导县乡行政服务大厅开设就业创业服务窗口，在政府门户网站设立农村创业创新网页专栏，为返乡创业人员提供政策清单、申办流程等“一站式”服务。与中国农业银行等金融机构开展合作，为扎根农村、服务农业、带动农民的农村创业创新带头人提供金融支持。遴选推介623名优秀带头人典型案例，连续5年举办全国农村创业创新项目创意大赛，营造返乡入乡创业良好氛围。人力资源社会保障部完善县以下公共就业服务机构创业服务功能，建立基层服务人员管理和培训机制，提升服务能力水平。教育部举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，开展“青年红色筑梦之旅”活动，助推大学生创业创新项目落地显效，服务乡村全面振兴。

　　五、关于强化创业培训

　　人力资源社会保障部指导各地实施职业技能提升行动、“马兰花计划”创业培训等，面向农民工等劳动者，推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式，采取灵活多样的教学方式，开展创业培训工作。农业农村部扩大培训范围，创新培训方式，组织实施高素质农民培育计划，开展返乡入乡创业就业云讲堂活动，加强创业创新群体技术技能培训，提升创业能力，培训各类农村创业人员超1150万人。教育部会同相关部门实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。目前，已发布家庭农场粮食生产经营等10余个乡村产业发展相关职业技能等级证书。

　　下一步，农业农村部、教育部、人力资源社会保障部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地持续完善扶持政策；开展全国农村创业创新园区（基地）示范创建工作，搭建创业平台；完善创业培训模式和课程内容等，加强创业培训指导；深入实施农村创业创新带头人培育行动，优化创业服务环境，不断壮大返乡入乡创业创新队伍，为乡村振兴提供有力支撑。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年7月27日