关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02041号 （社会管理类189号）提案答复摘要

　　民进中央：

　　你单位提出的关于进一步推动城乡人才要素融合发展的提案收悉。经商国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局，现答复如下。

　　一、关于加快发展农村生活性服务业，提升基础设施建设和公共服务供给

　　党中央、国务院坚持统筹城乡发展的原则，推进农村生活性服务业工作开展。一方面，推动农村生活性服务业发展。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。2021年，国家发展改革委印发《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》提出，加强基本公共服务能力建设，推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区，推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化改造。另一方面，引导返乡入乡人员在农村生活性服务业领域创业。2020年，农业农村部联合国家发展改革委等8部门印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》明确，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等应用新技术、开发新产品、开拓新市场，丰富乡村产业发展类型，提升乡村产业层次水平。

　　二、关于深化农业农村改革，提升产业质量效益和竞争力

　　近年来，农业农村部、国家发展改革委等部门强化政策支持，健全多元投入机制，不断提升乡村产业质量效益和竞争力。一是加强土地经营权流转管理和服务。2021年，农业农村部修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。二是推动农村一二三产业融合发展。国家发展改革委开展了国家农村产业融合发展示范园创建认定工作，并通过设立农村产业融合发展专项企业债券、强化用地保障、加大地方政府专项债支持力度等方式，支持示范园创建提升。农业农村部实施乡村休闲旅游提升计划、优势特色产业集群项目等，推动乡村休闲旅游业和乡土特色产业发展。三是加快健全农业社会化服务体系。农业农村部加快培育服务型农民合作社、农村集体经济组织、农业服务企业、农业服务专业户等各类服务组织，创新社会化服务方式，发展单环节托管、多环节托管和全程托管等多种托管模式，大力发展以生产托管为主的农业社会化服务。

　　三、关于加大返乡下乡人员创业支持力度

　　农业农村部、教育部、人力资源和社会保障部加强政策扶持力度，推动返乡入乡创业创新群体不断壮大。一是开展创业教育和宣传。教育部鼓励毕业生到农村、到基层就业创业。农业农村部开展全国返乡入乡创业创新政策宣传，吸引农民工等人员返乡入乡创业。二是强化政策扶持。对首次创业、正常经营1年以上的农村创业创新带头人，按规定给予一次性创业补贴。鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创业创新带头人兴办企业、做大产业。落实创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创业创新。发挥国家融资担保基金等政府性融资担保体系作用，积极为农村创业创新带头人提供融资担保。三是加强职业培训。人力资源社会保障部指导各地实施职业技能提升行动、创业培训“马兰花计划”等，面向农民工等劳动者，推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式，采取灵活多样的教学方式，提供创业服，开展政府补贴性创业培训。农业农村部组织实施高素质农民培育计划，开展返乡入乡创业就业云讲堂活动。教育部在全国高校范围内开设创业创新教育课程。国家乡村振兴局以“建设一批技能大师工作室”和“培养一批高技能人才和乡村工匠”为重点，为各类人才搭建乡村就业技能培训平台。四是完善基础设施和创业条件。农业农村部发布《全国农村创业园区（基地）目录（2021）》，向社会推介了一批承载力强、功能全面、服务优质的农村创业园区（基地），搭建农村创业服务平台。人力资源社会保障部建设一批创业孵化基地、返乡创业园等各类创业载体，为返乡入乡创业提供了低成本、全要素、便利化的孵化服务。教育部认定一批深化创新创业教育改革示范校。

　　四、关于着力营造激发人才创业热情的社会氛围

　　农业农村部遴选推介623名优秀带头人典型案例，连续5年举办全国农村创业创新项目创意大赛，营造返乡入乡创业良好氛围。与中国农业银行等金融机构开展合作，为扎根农村、服务农业、带动农民的农村创业带头人提供金融支持。教育部举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，开展“青年红色筑梦之旅”活动。

　　下一步，农业农村部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，鼓励生活性服务业资源下沉农村，加强土地经营权流转管理和服务，完善农业社会化服务体系建设，推进农村一二三产业融合发展。指导各地持续完善扶持政策，搭建创业平台，加强培训指导，优化创业服务，强化典型宣传，营造创业良好环境，吸引各类人才返乡入乡创业创新，为乡村振兴提供有力支撑。

　　感谢你单位对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年7月28日