对十三届全国人大五次会议3869号建议的答复

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　　同意对外公开

　　高桂英代表：

　　您提出的关于加快建立和完善黑土地保护体系和工作机制的建议收悉。经商国家发展改革委、科学技术部、财政部、自然资源部、中国科学院，现答复如下。

　　一、关于发挥政府主导作用

　　党中央、国务院高度重视黑土耕地保护工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”。我部会同有关部门坚决贯彻总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，积极做好黑土耕地保护工作。2021年，我部联合国家发展改革委等6部门印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出黑土地保护总体思路、重点任务、技术模式和保护目标。去年以来，我部会同有关部门指导地方通过多措并举、综合治理，绩效考核、督导调研，确保黑土地保护工作落实落地。近年来，中央财政持续加大黑土地保护与利用资金投入力度，每年仅支持东北地区高标准农田建设资金就超过200亿元。2022年，中央财政通过高标准农田建设资金、农业资源及生态保护补助资金，继续支持推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用和保护性耕作等。

　　二、关于完善科技支撑体系

　　“十四五”期间，我部积极推动有关部门开展实施黑土地保护与利用相关研究与示范，完善黑土地保护与利用科技支撑体系。如我部配合科学技术部通过国家重点研发计划专门设立了“黑土地保护与利用科技创新”重点专项。2021年启动实施“黑土地耕地质量多尺度天空地立体监测技术与预警系统”“黑土地侵蚀退化功能重建机制与阻控技术”，集中优势力量，开展协同攻关，构建“黑土质量、产能、生态三位一体协同保护与利用”模式，促进黑土地保护利用。中国科学院与东北四省（区）分别签署合作协议，建立协同攻关机制，共同推进实施“黑土粮仓”科技会战，通过启动“黑土地保护与利用科技创新工程”战略性先导科技专项、筹建“黑土地保护与利用”全国重点实验室，为黑土地保护与利用提供全面科技支撑。

　　三、关于提高系统治理能力

　　为确保黑土地保护工程取得实效，我部指导各地按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的思路，系统开展黑土地治理与保护，在实施国家黑土地保护工程时，工程与农艺措施相结合，统筹工程建设、耕地保护、资源养护等不同渠道资金，强化政策协同，实行综合治理。东北四省（区）以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、东北黑土地保护利用试点示范等政策、项目和资金，实行综合治理，形成政策合力。同时，我部指导东北四省（区）结合黑土地保护工程实施，着力培养耕地质量保护、水土保持、农业工程建设、农机作业等方面人才，重点培养黑土地保护工程综合型人才，夯实黑土地保护人才保障基础。自然资源部按照山水林田湖草沙一体化保护和修复的要求，加强对黑土耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，增强黑土耕地水源涵养、水土保持功能，恢复土壤生物多样性。

　　我部配合有关部门抓好粮食安全责任制考核，进一步完善省级党委政府粮食安全责任制考核办法，做好年度考核工作。2022年，推动将黑土地保护任务完成情况纳入考核范围，压实东北四省（区）各级党委政府黑土地保护责任。同时，我部配合自然资源部，对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，各地耕地保护责任意识明显增强。

　　四、关于坚持因地制宜原则

　　《实施方案》提出，黑土地保护工程实施应坚持因地制宜、分类施策的原则，根据地形地貌、水热条件、种植制度、土壤退化突出问题等因素，将东北典型黑土区划分为三江平原区、大兴安岭东南麓区、松嫩平原区、长白山—辽东丘陵山区、辽河平原区等5个区，明确分区治理重点内容。其中，松嫩平原北部的中厚黑土区以保育培肥为主；松嫩平原南部、三江平原、辽河平原的浅薄黑土区以培育增肥为主；大兴安岭东南麓、长白山—辽东丘陵的水土流失区以固土保肥为主；三江平原和松嫩平原西部的障碍土壤区以改良培肥为主。

　　2021年8月，我部发布《东北黑土地保护利用技术模式》，针对东北不同类型黑土耕地保护利用问题，提出“第三积温带以北肥沃耕层构建技术模式”“三江平原耕层改良培肥技术模式”“东北中南部黑土地雨养区地力保育技术模式”“东北中南部黑土地灌溉区补水保苗提升地力技术模式”“坡耕地黑土保土提质综合技术模式”等十项黑土耕地保护与利用综合技术模式。2022年，科学技术部组织实施“黑土地农用土壤质量退化过程与阻控途径”“松嫩平原西部苏打盐碱地障碍消减与适生盐碱作物栽培技术示范”“黑土地耕地保育和粮食产能提升协同的梨树模式创新与示范”等9个项目，围绕黑土区五大典型区域，采取部省联动机制，坚持“行政”和“技术”双线推动，全方位支撑黑土地因地制宜保护利用。

　　五、关于加大试点工作力度

　　近年来，中央财政安排专项资金在东北四省（区）开展黑土地保护利用试点。截止2020年底，东北四省（区）已有41个县（市）实施过东北黑土地保护利用试点项目，累计开展黑土地保护技术示范3150万亩次，探索形成了一批有效治理模式。2022年中央财政通过农业资源及生态保护补助资金安排40亿元，比上年增加4亿元，继续支持推进东北黑土地保护利用和保护性耕作。《实施方案》遵循示范引领的原则，在实施黑土耕地保护利用1亿亩的同时，建设1800万亩标准化示范区，以标准化示范区为重点，多主体协同、多政策协力、多技术合成，建设黑土地农田系统、资源利用、生态环境可持续的示范区。2021年，东北典型黑土区已完成285万亩标准化示范区建设。

　　下一步，我部将会同有关部门，深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略，充分发挥政府主导作用、完善科技支撑体系、提高系统治理能力、坚持因地制宜的原则，加大试点工作力度，进一步加强黑土地保护治理和利用工作，切实保护好黑土地。

　　感谢您对我部工作的关心，希望您继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月22日