对十三届全国人大五次会议3621号建议的答复

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　　同意对外公开

　　郭乃硕代表：

　　您提出的关于加强农田基础建设补齐黑土地保护最后一公里短板的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。

　　一、关于将农田基础建设纳入黑土地保护工程

　　加快推进高标准农田建设，是进一步提高水土资源利用效率，改善农业生产条件，提高国家粮食安全保障能力的关键举措。2018年机构改革后，中央财政通过整合农田相关项目资金，支持各地大力开展包括土地平整、田间灌排设施、田间道路、农田配输电、农田防护林网等内容的高标准农田建设。我部一直将东北黑土区作为高标准农田重点建设区域，截至2020年底，东北区已建成高标准农田面积约1.67亿亩。自然资源部在安排生态工程保护修复重大工程、开展土地综合整治时，积极开展黑土地耕地保护和修复，系统治理黑土地耕地退化问题，增强黑土地水源涵养、水土保持功能，恢复土壤生物多样性。

　　为切实保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，2021年6月，经国务院同意，我部联合国家发展改革委等6部门印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，提出“十四五”期间完成1亿亩黑土地保护任务，其中建设高标准农田5000万亩，治理大中型侵蚀沟7000条等，采取农田土壤侵蚀治理、肥沃耕作层构建、盐碱耕地内涝治理等工程措施，促进黑土区耕地地力加快恢复。2021年9月，我部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确将东北区作为全国高标准农田7个建设分区之一，着重解决农田基础设施较为薄弱，有效灌溉面积少，田间道路建设标准低，农田输配水、农田防护林和生态保护等工程设施缺乏等问题。2021年东北典型黑土区共完成黑土耕地保护面积1亿亩以上，其中，建设高标准农田1100多万亩，治理侵蚀沟2400多条，实施多种模式保护性耕作9700多万亩，有机肥还田2100多万亩。

　　下一步，我部将会同有关部门，深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续把高标准农田建设和东北黑土地保护利用作为重点工作全面推进，加强黑土地农田生态系统建设，进一步夯实国家粮食安全保障基础。

　　二、关于建立“先治理后补偿”管理机制，扎实推进黑土地保护

　　近年来，中央财政积极支持开展东北黑土地保护利用相关工作。2015—2020年中央财政安排专项资金在东北4省（区）开展黑土地保护利用试点，并逐步加大财政支持力度、扩大项目实施范围。2021—2022年，中央财政通过农田建设补助资金、农业资源及生态保护补助资金安排274亿元，支持推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用和保护性耕作。2021—2022年，国家发展改革委下达中央预算内投资109.54亿元，在东北地区开展黑土地保护建设面积840.37万亩。这些项目开展过程中，我部指导地方充分调动土地经营者的积极性，采取“先治理后补偿”等方式，充分调动土地经营者主动参与黑土地保护。

　　2016年中央财政全面推开农业“三项补贴”改革工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为一项补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护。中央财政通过农业生产发展资金，安排耕地地力保护补贴资金，采取直补到户的方式补贴，保障了土地使用者受益，确保黑土保护落到实处。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续实施好高标准农田建设、东北黑土地保护利用和保护性耕作相关补助补贴项目，引导农户等积极参与。同时，深入分析目前涉农补贴中存在的问题，改进补贴方式，研究“以奖代补”方式的可行性，提高资金激励粮食生产和土地可持续利用效率，进一步调动土地使用者保护黑土耕地的积极性。

　　感谢您对我部工作的关心，希望您继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月22日