破解乡村治理难题 打造新村善治样板---辽阳市辽阳县前杜村乡村治理典型案例

　　前杜村坐落在辽阳市辽阳县刘二堡镇西南10公里处，有着300多年的历史，全村661户，1600人，耕地5000亩。多年来，前杜村着力建设“三村一园”，通过“自治、法治、德治”，打造乡村善治样板，取得了可喜成绩，先后被评为中国“十大最美丽乡村”“中国美丽休闲乡村”“第三届全国旅游重点村”“国家级AAA级景区”“全国百家旅游目的地”“平安示范村”，已成为远近闻名的乡村游打卡地，村民幸福指数节节攀升。

　　一、善断“家务事”，建和谐乡村

　　村民的“家务事”如果处理不好就会激化社会矛盾，使小事变大事，甚至酿成家庭悲剧，造成恶劣的社会影响及社会的不稳定。前杜村坚持用好自治、法治、德治，制定村务联席会议制度和村规民约，并通过村民代表大会审议通过，建立村民台账，成立村民评议团，及时了解村民家庭及社会情况，帮有纠纷的村民断好家务事。建立法律免费服务点，聘请23名德高望重的村民代表和老党员为村事调解员，实行网格化管理，入户化解矛盾，引导和教育村民依法依规办事。成立村“红白”理事会，移风易俗，开展“和谐家庭”、“最美家庭”评选等活动，弘扬乡村文明自治的新风尚。近5年，全村发生的家庭和邻里纠纷全部在法律法规的框架下得到妥善解决，未发生一起刑事案件。

　　二、服务“一站式”，建幸福乡村

　　子女上学、养老、看病关系到村民的切身利益，村委会建立起“4+4”社会保障和代办服务模式，使村民生活有保障，办事不出村，解决村民的后顾之忧。实行“四保障”：保学费，孩子从幼儿园到大学学费都由村财政埋单；保养老，60岁以上的村民享受每月800至1200元不等的养老补助；保医疗，村民患大病除享受医疗保险国家承担部分外，超1万元以上的部分由村里负责解决；保收益，村民入股村集体经济，年底分红获利。实行“四代办”：代办各类行政事务审批、各项惠民补贴及物资领取、各类费用缴纳；各项政策、法规及相关事项免费咨询。村里按照“文化搭台、经济唱戏”的思路，以大型活动为载体，积极宣传国家的政策和致富信息，号召村民投入“草莓小镇”建设之中，壮大集体经济，从经济发展中受益。

　　三、发展“多元化”，建美丽乡村

　　以前的前杜村十年九涝，经济落后，村两委决心以发展经济、打造宜居乐业的居住环境作为攻坚方向。为适应现代农业发展，前杜村大胆创新土地流转方式，通过土地“双向流转”，打造12000亩草莓种植基地，建设草莓大棚2200栋，形成了前杜村万亩草莓种植园和千亩草莓采摘园。2009年3月，成立了辽阳亚新种植专业合作社，积极吸纳农户加入，现有社员392户，占全村农户70%。2021年底，前杜村年人均可支配收入达到35000元，从事草莓产业收入占家庭经营收入比重达80%。前杜村又投资2.9亿元开发乡村休闲旅游业，游玩休闲区占地达到50亩,建成了“湖光山色”“辽城赛车场”“小西湖夜星空”“草莓采摘体验”四大景区，每年接待游客人数达100余万人次，收入1000万元，不但增加了设施农业的收入，而且大大提高了前杜村的知名度。

　　在此基础上，通过带领农民就地城镇化尝试，经过10多年艰苦奋斗，村里建成9万多平方米的幸福小区，全体村民从低矮破旧的平房等价置换搬进宽敞明亮的楼房，而且水费、取暖费、燃气费、物业费全部减免。

　　四、管控“无死角”，建平安家园

　　为提升乡村治理水平，前杜村采取“人防+技防”的管理模式，全村划分为10个网格，涵盖全部企业、土地、河流，20名专职网格员各司其职，每寸土地都有人管、每项事务都有人抓。通过推进乡村智能化管理，建立村综合服务大厅，将全村党员、人口、房屋、企业、外来务工人员等基础数据、32路视频监控图像资源、186个高清摄像头，全部汇聚到社会治理平台，设专人管理，实现了“一张网”管全村。建立“1+4”群防群治机制，即1个村社会治理服务中心和网格员、警务室、小区物业、义务巡逻队伍，实现了一体化联防联控。2021年，成为第二批全国乡村治理示范村。