党建引领 基础先行 创新治理 扎实推进乡村治理与乡村振兴有效融合---大连市普兰店区杨树房街道赵家村乡村治理典型案例

　　大连市普兰店区杨树房街道赵家村位于大连市普兰店区杨树房街道南端，毗邻黄海，滨海公路、201国道、丹大快铁穿境而过，属于大连市“一小时生活圈”，水陆交通十分便利。全村共有9个自然屯14个村民组，常住人口930户3070人。有3个党支部，13个党小组，党员人数109名。区域面积9.1平方公里,耕地面积7590亩，林地面积1146亩，滩涂面积660亩。主要以农业种植为主，其他各类企业16家，涉及服装加工、机械加工、水产养殖、木制品加工、药材种植等，各类企业安置劳动力400多人，年人均收入2.96万元, 年集体收入50万元。曾先后被评为大连市文明村、大连市星级平安稳定村、大连市法治文化建设示范基地、大连市美丽示范村、大连市先进基层党组织、辽宁省民主法治示范村、辽宁省美丽示范村、辽宁省先进基层党组织称号，2021年10月认定为第二批全国乡村治理示范村。

　　一、以党建为引领，筑牢党群向心力

　　赵家村不断优化村党组织力量，以党建为引领，让党的领导核心作用贯穿到全村各项工作，以党的过硬领导促进多元主体共治的治理体系健全。加强党建服务阵地建设，先后投入60余万元对党建服务阵地进行升级改造，打造“智慧党建”，提升党建工作规范化标准化水平。结合美丽乡村建设，新建8处共计12000平方米的集党群活动、法制宣传和文化休闲“三场合一”的综合性开放性党建广场，起到了正民意、顺民情、解民盼和聚民心的良好社会效果，村民精神面貌大为改观，村屯的“小广场”也逐渐成为基层党建的“大阵地”。加强党建工作的宣传引领，对108个党员户和13个党员中心户挂牌“亮身份”，创建党员之家公众号、微信群通过线上线下等方式常态化宣讲，把党的方针、路线、政策送进百姓家中，及时解决群众自治中存在的问题。强化党务村务管理，以“夯实基层党组织，服务群众”为理念，抓基础设施建设改善村庄环境，特别是在乡村建设、产业发展、改善民生等各项事业中，党员干部发挥积极作用，堡垒作用进一步增强。

　　二、以民心为准绳，夯实百姓自治基础

　　赵家村高度重视乡村治理示范村创建工作，把此项工作摆上重要议事日程，不断健全和完善乡村治理体系，创建组织领导机构，依法治村水平不断提高。一是建立和完善民主选举制，保障管理规范化。村各类党组织、人民调解委员会等基层组织依法民主选举，突破传统做法，采取预选候选人、差额选举、秘密写票方式，通过公开、公平、公正的民主直选产生。二是建章立制，夯实民主基础。建立完善村民自治章程和《村规民约》，把村务管理事项用规约的形式固定规定下来。建立了村民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的村民议事监督委员会是村民议事监督机构，以村委会为执行机构的组织形式，形成凡涉及村委会工作的大事，均由监事会进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证基层治理有理有据，实行“依法建制、以制治村”，确保村委会整体功能的发挥和运行的规范。目前，全村重大事项均实行“四议一审两公开”。坚持做到了每年至少组织1 次民主评议，对村委会成员满意率保持在98%及以上。三是实行“村务公开、制度公开、财务公开”，权力清单、规章制度、运行程序均及时全程公开，进一步调动村民参与管理的积极性。严格财务支出程序，定期集体会审帐目，并对每笔支出实行“四章把关”，即所有支出单据，必须依次由经手人签章、会计注明用途并签章、村委会主任审批签章、民主理财小组复查盖章。

　　三、以创新为推力，拓宽治理载体建设

　　1.探索加强村级集体经济组织管理办法。赵家村探索运用先进的信息技术构建数字农村，“互联网+村务管理”，引领农民涉足电子商务，以数字化、信息化的手段来提高村的管理水平、服务效能和经济效益，从而更加科学有效地实现“生产发展、生活富裕、村风文明、环境整洁、管理民主”。在已开通村级网站的基础上，进一步丰富和完善网站建设，并同步组建了“村民微信群”“赵家村政务群”等手机终端信息平台，近一步拉近村干部与村民之间的距离。使村里、邻里正能量有了便捷的宣传渠道，弘扬了正气，促进了邻里和谐。通过村级网站实现文化治村，村务、财务公开工作真正落到实处，在村级网站中的“阳光村务”栏中，征地补偿、良种补贴、粮食直补、低保户审核、优抚供养、财务收支等均有据可查，并且做为历史资料可一直保留，村民明白了，干部清白了，干群关系融洽了。真正做到了“给群众明白，还干部清白”。

　　2.注重与民同心，努力建设平安和谐村庄。一是实行网格化管理，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，全村划分35个网格，每个网格约30户，平均覆盖人口90人。每个网格由一名包村干部或村“两委”成员担任网格长，由“三长”或党员担任网格员，承担收集基础信息、反映群众诉求、解决群众问题、排查化解矛盾等任务，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。同时，着重抓好基层矛盾和不稳定因素的排查工作，及时掌握动态情况，建立源头化解矛盾的工作新模式，保证小事不出屯，大事不出村,有效地维护社会和谐稳定。目前，全村文明家庭户达到98%，平安家庭户达到98％。二是加大普法队伍和阵地建设。深入开展“家和邻里亲”活动，发挥乡贤、屯（组）综治中心户和普法义务调解员热心的作用。建立“家和邻里亲”活动室4处，成立活动小组，设有法制宣传员等“六大员”。“六大员”每月组织2次分析会，分析屯里大事小情，重点集中讨论法治宣传内容引导百姓知法守法。三是成立村民评理说事点。村民可以到说事点反映生活中的难事、涉及切身利益的实事、村里发展的大事及和谐发展中的急事。工作人员通过“提前问事、群众说事、及时办事、集中评事、事后查事”五个环节，为村民解难事办实事，化解社会矛盾，减少信访事件发生。据统计，近两年，村民矛盾纠纷同比下降50%。“村民评理说事点”共接待村民矛盾调处15起，稳妥化解15起，有效化解率100%。

　　四、以发展为纽带，释放乡村治理催化功能

　　赵家村紧盯人民群众对美好生活的向往，在依制治村为前提下，不断索强村富民科学实践，力争实现“强村”与“富民”并进双轨制。

　　1.探索发展壮大集体经济的新动能。一是成立以村两委成员担任理事长的土地股份专业合作社。20名党员带头入社，吸纳农户入股土地1550亩，用于发展花生产业，年为社员增收60余万元，集体增加收入15万余元。二是建立村股份经济合作社，全村集体总资产380.6万元，每年实现集体经济收入60余万元，村民人均收入2.96万元。三是利用资源优势发展集体经济。围绕201国道和滨海路主线两侧的农业园区，大力发展都市生态农业，改变了传统种植单一、分散和低效的局面，促进农业生态集中连片快速发展。目前，全村已有设施农业园区4处，占地面积1300余亩，有效拉动周边农业经济发展，集体增收，村民收益可观，也解决了一大部分村民务工问题，实现了家门口就业。

　　2.扎实推进乡村建设与乡村治理有效融合。近年来，赵家村在基础设施建设上投入了大量的资金，不断改善交通出行、饮水安全、河道治理，生态环境等基础设施条件，先后投入2000余万元实施美丽乡村建设项目、道路硬化、河道治理、宜居乡村绿化等工程。截止目前，新农村建设道路硬化面积达100%，村屯绿化面积达50%，98%以上村民家中通上自来水，90%以上村民家庭旱厕得到改造，村内垃圾实现日产日清。赵家村美丽乡村建设与乡村治理有效融合推行取得了一定的成果，多次迎接上级部门到我村视察、调研、督导、现场会等，得到上级部门的高度认可。并接待多地党员干部群众来村参观交流学习，增进了相互学习借鉴经验与取长补短，推进了赵家村乡村治理体系建设步伐不断前进，美丽乡村建设已成为赵家村对外宣传的一张亮丽“品牌”。