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郴州市| “村务员”巧织乡村治理幸福“网”

发布时间:2022-08-25 来源: 湖南省农业农村厅 作者:佚名

  

  

  

  

  摘要:桂东县创新乡村微治理,将“生态护林员、农村(河道)保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员”整合成“村务员”,全覆盖建网、精细化管网、一体化用网,建立“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务不遗漏”的网格化村务管理体系,提升乡村文明水平,促进乡村和谐,助力乡村振兴。

  

  近年来,湖南省桂东县创新探索农村公共服务“微治理”体系,以网格化管理为基础,积极推行“一员多用、多员合一、一网一员”的“村务员”治理模式,通过精细化管理,打通农村基层治理“最后一公里”的“梗阻”问题,群众获得感、幸福感不断提升。

  一、设立“村务员”破解乡村治理低效难题

  桂东县地处湖南东南部,位于湘赣边界、罗霄山脉中腹,总面积1500平方公里,总人口21.23万人,是湖南第一个“摘帽”的“国贫县”。由于桂东县处在深山林区,人口居住分散,村级事务管理难度大。以前,本地居民和贫困群众会担当生态护林员、农村(河道)保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等公益性岗位,来协助管理村务,每月补贴60元至500元不等。虽然这样的分工表面上看起来“守土有责”,但“公路养护员把垃圾扫到河道”“嫌待遇低不上心”“遇事推诿扯皮”等情况仍有发生,农村人居环境改善不大、基层治理效率低的问题依旧存在。

  为了解决过去“一人一岗”存在的条块分割、多头管理、职责不清、待遇偏低、素质参差不齐等问题,2019年,桂东县出台了《桂东县村级公益性岗位整合工作实施方案》,按照村(社区)总人口8‰的比例设立“村务员”,遵循“经费不减、人员精简”的原则,将“多员”合一,力求提高乡村治理水平。相关整合主要从三个方面入手:

  一是构建部门指导,乡镇统筹,村级落实的工作管理机制。首先,桂东县将生态护林员、公路养护员、交通劝导员等公益性岗位的管理权限下放到乡镇,由乡镇结合各村实际情况,将辖区内行政村分为若干片区,每个村划为若干区域,实行农村公益服务网格化管理,建立健全相关考核管理机制。

  二是推行一员多责,择优录用,统筹兼顾的人员整合机制。从实际出发,将过去的“多员”整合为“一员”,建立“一员多责”机制,“村务员”需要独自承担护林护鸟、保洁、农村道路养护、交通劝导等多项职责。桂东县通过“瘦身”队伍,为爱岗奉献者提供更大的“舞台”,充分调动“村务员”的主观能动性。

  三是实行统筹安排,合理分配,凸显效益的资金整合机制。桂东县财政局负责统筹整合原来与“多员”相关的补贴资金,将这些资金按照有关规定划拨到各乡镇,由乡镇管理,实行经费包干制。有集贸市场的乡镇还会获得额外5万元的支持经费。

  通过机制创新,桂东县正着力将“村务员”打造成全县政务工作中集采集信息、发现风险、反馈信息、化解问题、服务群众为一体的“第一触角”,乡村综合治理体系中的“生力军”。

  二、“五定五化”规范农村服务精细管理

  “村务员”上岗后,原来人员分散、补贴少、积极性不高、履职不到位的问题得到了彻底解决,村里管不过来干不过来的事有人管有人干了。为了确保“村务员”模式有效可持续,桂东探索了“五定五化”的精细管理方式。

  一是定好位,全域管理网格化。按照属地性、便利性原则,桂东将全县12个乡镇(场)113个村(社区)划分为若干个网格区域,按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式,由村支部书记担任网格长,“村务员”担任网格员,建立起“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌控、服务不遗漏”的网格化村务管理体系,充分发挥“村务员”管村务的作用,实现村务服务全域覆盖。

  二是定好岗,全员配置专职化。根据选聘要求,“村务员”必须具备与岗位相适应的劳动能力和责任心,且居住在本村、年龄为60岁以下。“村务员”采取竞争上岗、择优录用的形式,村民自愿报名,再由群众推选、村委会推荐、乡镇审核,审核后进行公示。然后,乡镇将与当选者签订一年期的劳务协议,并报农业农村部门备案。现有“村务员”协议到期前一个月,各村将会发布新的选聘公告。

  三是定好责,全部职能清单化。依据岗位的工作内容,相关部门会给“村务员”定职责、明任务、拉清单。除履行农村保洁、道路养护、护林防火、交通劝导、安全监管等日常职责外,“村务员”还需充当“政策宣讲员”“矛盾调解员”“信息收集员”等职责。通过对标对表,桂东县充分发挥“村务员”在乡村治理中的作用,在一线了解问题、反馈问题、化解问题,有效促进邻里关系和睦、问题化解和谐、群众交流和气、家庭生活和美。

  四是定好规,督导考核常态化。桂东建立了“村务员”管理规章制度,实行“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”的考核管理机制,由乡镇(场)负责日常管理、考核、督导,把群众评价作为“村务员”考核的主要内容,采取优胜劣汰的选用机制,及时调整更换不适应工作要求的人员,对考核不合格和因工作失误造成重大影响与损失的人员,由乡镇依规予以解除劳务协议,不再聘用;同时,对表现优秀的予以表彰奖励。

  五是定好酬,待遇保障工薪化。桂东县财政按照“经费随事转”原则,每年统筹整合资金2000余万元及村级光伏发电收益用于保障“村务员”工资待遇。通过实施“村务员”整合,一个网格区域由原来几个人变为一个人,补贴待遇也相应得到了“整合”,“村务员”工资水平由原来的“几十几百”提高到1130元/月以上。此外,相关部门还统一为“村务员”购买了意外伤害保险。

  三、“小岗位”释放基层服务工作效能

  现在,桂东县村务员由整合前的1919人精简到2022年的1120人。人员精简了,可是基层治理力量却不减反增,“村务员”在乡村网格化治理机制中的重要性日益凸显。另外,“村务员”待遇得到保障的同时财政负担并未增加,财政效率大幅提升。总的看,“村务员”的设立打通了服务基层、治理乡村“最后一公里”,有效提升了乡村治理效能。

  一是资源整合,激发乡村治理内生动力。在总体经费保持不变的基础上,“村务员”模式使乡村人、财、事得到优化完善,公益性岗位工作人员变身“职业化就业”,人居环境品质得到提升。在“家门口就业”的同时,还可以兼顾家庭和农事,这对于“村务员”来说意味着获得感、幸福感,甚至是“职业”荣誉感。从收入微薄到“涨了工资”,从“自扫门前雪”到“积极负责干”,“村务员”们主动干事的劲头更足了。为了进一步激发“村务员”的生力军作用,2022年3月中共桂东县委办公室桂东县人民政府办公室对全县150名优秀村务员进行了表彰通报,颁发了优秀证书,并给予了物质奖励。

  二是党群连心,村情民意有了沟通桥梁。在桂东县的各个乡村,“村务员”还扮演着“话务员”的角色,一边是大政方针的宣讲,一边是村情民意的传达。比如,面对突如其来的新冠肺炎疫情,“村务员”巡查队提起小喇叭、翻山越岭、进村入户,广泛收集村情民意,宣传疫情防控要求,筑起了一道道疫情“防火墙”。通过即时通信软件,“村务员”在“线上线下”均可开展工作,“只要有需要,他们就会站出来”,与基层干部们一起为提高村务管理实效努力。

  三是乡风文明,“小岗位”赋能基层“大作为”。桂东县创新推行“村务员”管理模式,出发点和落脚点是依靠群众、相信群众、服务群众,通过“村务员”这个点凝聚起整个乡村网格,实现有效治理。现在,“村务员”已然成为打通乡村治理的“神经末梢”,督促改陋习树新风、防范森林火险、调解纠纷矛盾……目前,桂东县基层治理的创新探索成效渐显:连续3年入选中国最美县域榜单、入选中国最美乡村百佳县市榜单、连续20年被评为湖南省“平安县”。

  

  

  村务员开展环境整治工作

  

  

  对优秀村务员表彰奖励

  

  

  桂东县村务员开展环境整治工作

  

  

  桂东县村务员开展交通安全和防溺水值守


原文链接:http://agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/gzdt/sxdt_1/202208/t20220819_27634264.html
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