整镇推进乡村振兴的“泉州实践”

　　乡村振兴，是国家战略。

　　作为我省民营经济大市，近年来，特别是今年以来，泉州市坚决贯彻落实中央和省委省政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，率先探索以乡镇为主战场，以整镇推进的模式，全面推进乡村振兴，按照“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”工作思路，探索出了一条具有泉州特色的乡村振兴之路。

　　经过不断创新实践，泉州相关的工作经验和做法，得到农业农村部肯定，并在全国乡村建设培训班上作案例发言。

　　高位推动强保障

　　激发乡镇增活力

　　驱车进入德化县上涌镇境内，随处可见连片的高标准农田，以及德化梨、蓝莓等特色农业种植园，吸引了来自泉州，乃至福州、厦门的游客前来采摘和体验。当地拓展农业多种功能，以“旅游、文化、生态”赋能，依托“中国最美田园”“中国传统村落”“福建省美丽休闲乡村”优势，深耕农业产业强镇，促进农文旅融合发展，走出了一条以镇域现代化农业体系推进乡村振兴整镇推进的发展新路。

　　乡村振兴，重在政策导引和激励。

　　泉州出台《泉州市乡村振兴整镇推进的指导意见》，以“全域推进、全面振兴、全员参与”为原则，把整镇推进作为市委市政府全面推进乡村振兴的重要抓手，对标乡村振兴“20字”总要求，提出“五好”要求，即富民产业发展好、建设品质提升好、优秀文化传承好、治理能力建设好和党建统领发挥好，加快推动把乡镇建设成为乡村经济中心、服务中心、文化中心、治理中心和党建中心。

　　注重试点先行。今年以来，泉州按照“同步启动、分类发展、重点培育”，把全市133个乡镇分为31个城乡融合型、41个工贸带动型、61个农业生态型，结合省级乡村振兴特色乡镇创建，择优筛选30个乡镇试点创建。一年来，创建乡镇实施整镇推进项目243个，完成投资超百亿元。

　　政策要发力，要素保障是重中之重。对此，泉州市出台《市级财政乡村振兴专项资金管理办法》，切出3150万元用于整镇推进“以奖代补”。联合泉州市农发行共同策划对接惠安崇武、晋江英林、石狮永宁、安溪湖头等整镇推进项目，实行政策性贷款授信。县级同步出台具体要素保障方案，引导专项债、整镇授信、社会资本等各类资金投入整镇推进。

　　立体推进重实绩

　　激励乡镇添动力

　　在整镇推进乡村振兴过程中，离不开科学、有力的推进机制。在综合考评方面，今年，泉州市制定《2022年泉州市乡村振兴整镇推进“五好”乡镇创建考评方案》，实行季度晾晒和年终评价，作为市对县年度乡村振兴实绩考核的重要指标，占比达到20%。

　　一是推进“五一”要求。即每个创建乡镇都要建立一个“1+3”专班、制定一份创建工作方案、发展一项优势产业、健全一套共富机制、实施一批致富项目。共推动35家县级以上国有企业、42家县级以上金融机构参与结对共建，确定38项优势产业，实施113个致富项目。

　　二是推进日常跟踪。按季度召开整镇推进推进会、专题会，进行再部署、再推进。一季度突出部署安排，开展乡镇创建方案路演汇报；二季度突出推进举措，实地调研重点项目落地建设情况；三季度突出工作成效，汇总分析重点指标完成情况；四季度突出资金使用，重点核查财政资金管理使用情况。

　　三是推进考评应用。实行季度考评差异化奖补政策，在年底对照指标体系，采取乡镇自评、县级核定、市级评审的方式进行年度评估，确定年度“五好”乡镇，作为推荐省级重点特色乡镇和示范乡镇的主要依据。

　　统筹联动压责任

　　合力共为展实力

　　乡村振兴政策，具体落实到基层，来自多方的统筹、协调和联动，是关键。今年以来，泉州市强化以市带县，国企赋能，形成市县乡共抓落实的新格局。

　　突出县域统筹。各县（市、区）按乡镇类型，全县域布局发展规划，结合生态蓝线、耕地红线和城镇开发边界线，加大产业招商力度，推进重大项目建设，推动产城联动、强产兴城。

　　突出连片推进。各乡镇立足镇域发展实际，着重推进农田连片整治等基本农田建设，已立项启动3.7万亩；加快推进全域打包农村生活垃圾、污水治理等基础设施建设；统筹推进教育、医疗、养老等公共服务建设。

　　突出以镇带村。30个创建乡镇覆盖省市县试点村85个，省市实绩突出村21个，乡村振兴示范线路19条。通过实施“连片带富”“百万村财”攻坚等多个行动，实现村集体经营性收入20万元以上全覆盖，村财百万以上超200个村。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。泉州市将围绕加快建设农业强国和宜居宜业和美乡村的新时代新要求，按照“守底线、攻重点、创特色、树品牌”的工作要求，突出守牢农业强基和防止返贫底线，攻坚乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务，创新串点连线成片特色，做实整镇推进，树立具有泉州品牌的乡村振兴之路。

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