浙江推进海洋强省建设纪实 强化要素保障 释放海的活力

　　浙江海洋资源丰富，区位优势更是独一无二。作为“一带一路”建设的重要枢纽和东部海洋经济圈的重要组成部分，海洋经济已成为浙江经济发展的重要增长极，是助力浙江沿海地区取得高质量发展的“蓝色引擎”。

　　据2021年4月30日的数据显示，浙江在中国沿海省份海洋经济企业分布状况中位列第五，占比9.40%，海洋经济对浙江经济发展的辐射拉动能力不断增强。在海洋管理模式上，浙江严守生态红线，助推海洋生态文明建设。同时，浙江改进行政审批流程，加强用海项目监管，多项工作走在全国前列。

　　深化合作

　　海洋强省建设“快马加鞭”

　　“协同共享合作，放大海洋优势”。2022年12月，浙江省海洋科学院发展合作论坛暨战略合作签约仪式在杭州举行。

　　本次论坛由浙江省海洋科学院和自然资源部海洋空间资源管理技术重点实验室主办，旨在深入落实海洋强国战略，紧紧围绕浙江建设国家经略海洋实践先行区的部署，发挥浙江省人民政府和自然资源部共建创新合作平台优势，汇聚国内高端海洋力量，打造海洋学术交流高端平台。

　　会议期间，浙江省海洋科学院与国家海洋信息中心、国家海洋环境监测中心、台州市人民政府、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、浙江省能源集团有限公司等5家单位建立战略合作关系。

　　与国家海洋信息中心，将一同提升浙江海洋经济运行监测与政策支撑能力，打造浙江海洋信息化创新发展和示范应用高地。

　　与国家海洋环境监测中心，将共同谋划海洋资源环境协同发展战略，实施海洋空间资源管控技术、生态环境调查监测技术研究，共同探索海洋碳汇监测监管。

　　与台州市人民政府，将共同建设浙江省海洋科学院台州分院，聚焦科技成果转化落地、海洋数字化治理、海洋经济绿色发展等方向，推进台州“海洋强市”建设。

　　与华东勘测设计研究院，将共同推进海洋数字化应用场景建设，加强海上风电领域合作，推进涉海工程支撑服务。

　　与浙江省能源集团，将共同探索“清洁能源+产业基地”新模式，建立海洋清洁能源产业联盟。

　　“未来，浙江省海洋科学院将坚持创新、强化协同，奋力将自身打造成为海洋管理与政府决策的科技支撑、海洋科学与技术研究的中心、海洋产业与技术应用的桥梁、海洋科技交流与合作的平台、海洋知识创新的基地，全方位助力浙江海洋强省建设。”浙江省海洋科学院相关负责人表示。

　　科技创新

　　引领海洋产业“爆破式”发展

　　加快海洋开发进程，振兴海洋经济，关键在科技。浙江充分发挥科技创新优势，大力推动海洋科技创新发展，尤其注重“关键的技术要靠我们自主来研发”。

　　从海洋高端装备、海洋电子信息、海洋新能源开发、海洋公共服务，到海洋生物医药、海洋科技研发……浙江以高水平对外开放链接全球资源，培养和聚集了一大批海洋龙头企业；以陆海统筹率先理顺体制机制，加快推进杭州城西科创大走廊及宁波甬江、G60（浙江段）、温州环大罗山、浙中、绍兴等科创走廊建设；谋划建设湖州、衢州、舟山、台州、丽水等涉海科创平台；高水平建设浙江省海洋科学院，支持宁波建设国内一流的海洋科研机构。

　　2022年12月，中国工程院院士金翔龙从海洋经济概念、海洋技术发展现状与趋势、存在问题及发展建议等三个方面，作《海洋经济与海洋产业发展》主题报告。

　　金翔龙提到，海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总合。2021年，我国海洋生产总值首次突破9万亿元，达90385亿元，增速8.3%，对国民经济增长的贡献率为8%，占沿海地区生产总值的比重为15%。这其中，海洋第三产业增加值55635亿元，占海洋生产总值61.6%。

　　金翔龙指出，作为省部合作共建的重要成果，浙江省海洋科学院为浙江海洋强省建设提供了强大的科技支撑和创新引领。截至目前，浙江省海洋科学院及自然资源部重点实验室累计在研科研项目达65项，其中国家级科研项目13项，省部级科研项目27项，完成专著4部，提交高水平政策咨询建议7份，发表高质量学术论文60余篇，制定海洋行业标准2项，授权专利17项，获得省部级奖项2项，推动科研成果在浙江“先行先试”，为浙江提供了坚强的海洋科技支撑。

　　政策保障

　　做活用海“大文章”

　　浙江海岸线长度全国第一。以海为本，向海发展，谋求“海上共富”，是浙江迈向海洋强省的必经之路。

　　近年来，在国家用海政策调整下，为确保国家重大战略项目落地，浙江深入调研，强化保障意识，提高审批效能，全力保障国家重大战略项目顺利推进。

　　三门核电二期、中石化舟山六横液化天然气、浙能舟山六横液化天然气接收站等国批项目获自然资源部用海预审意见，舟山六横公路大桥项目用海获批，面积约400公顷。

　　在用海政策创新上，浙江下足了功夫。2022年，浙江印发《关于推进海域使用立体分层设权的通知》，探索海域管理从“平面”向“立体”的转变，拓展海域开发利用的深度和广度，为海上光伏、海上风电等项目立体开发海域提供可行路径。明确海域使用权立体分层设权“怎么分层”“怎么论证”“怎么审批”“怎么监管”等4个关键环节，确保海域资源有序开发、合理利用。

　　近期，为解决海域使用权立体分层设权中存在的宗海界定困难、宗海图编绘缺乏标准等问题，浙江省自然资源厅制定出台《浙江省海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范（试行）》，从明确海域空间分层界限、各类用海类型宗海界定方法、宗海图编绘技术要求等方面，进一步推进海域立体分层设权政策落地，提升海域精细化管理水平。

　　为贯彻落实碳达峰、碳中和目标，统筹兼顾海上光伏产业发展和海洋资源保护利用，浙江制定出台《关于规范光伏项目用海管理的意见》，进一步提高海域资源利用效能，规范海上光伏发电产业健康有序发展。

　　海洋经济的可持续发展与浙江用海护海密不可分。多年来，浙江把生态文明建设放在突出位置来抓，立足管海护海，加强海域海岛执法监管，持续实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，为科学用海创造更多可行性。

　　2022年，浙江省自然资源厅开展违法用海用岛“双清零”行动。为加强海洋资源监管，落实海域海岛疑点疑区发现、核查、查处、整改工作机制，浙江省自然资源厅联合省农业农村厅出台《关于开展违法用海用岛“双清零”攻坚行动的通知》，实现违法用海用岛移交—查处—整改—销号的工作闭环，逐步形成“动态清零”长效机制。

　　数字赋能

　　打造海灾“智慧防御服务”新模式

　　从历年发布的《浙江海洋灾害公报》可以看出，浙江海洋灾害频发，每年因为各类海洋灾害造成的直接经济损失巨大。从1949年到2020年，共有139个台风严重影响浙江，直接经济损失超千亿元。

　　为切实提高沿海县（市、区）海洋防灾减灾能力，浙江在海洋灾害智防工作上创新突破，进一步筑牢海洋防灾减灾第一道防线，畅通海洋灾害预警报“最后一公里”，形成了具有浙江特色的海洋灾害智防模式。

　　浙江省自然资源厅开发的“海灾智防”重大应用于2022年6月在“浙政钉”和“浙里办”上线运行。该应用通过智能网格预报、风险动态评估、应急联动，建立海洋防灾减灾“监测预警－风险研判—协同管控”的全闭环管理体系。“智慧因子”的注入，相当于海洋灾害智防体系有了“千里眼”“顺风耳”，提高了海洋灾害预警预报的精细化水平。

　　截至2022年11月底，该应用累计向15.6万余艘渔船发送预报预警信息，指导1.16万余艘渔船回港避风，协助指导加固养殖设施1.45万余个，实战应对了“桑达”“轩岚诺”“梅花”等3次台风和8次强冷空气过程，助力实现海洋灾害“不死人，少伤人，少损失”的目标。

　　不仅如此，浙江整合海洋观测预警、灾害风险普查、生态监测和监控智防等数据资源，开展了平湖、玉环、洞头等海洋灾害智防试点工作。目前，嘉兴平湖“晓海讯”、台州玉环“玉海宴”和温州洞头“浙海安康”等3个试点项目已接入全省海洋灾害智防应用场景和“浙政钉”移动终端开展线上试运行。

　　数字应用场景为群众实时精准获取海洋预报信息建立了权威渠道，打造了海洋灾害“智慧防御服务”新模式，有效提升了海洋灾害风险研判和科学防控能力。

　　“浙”海扬帆弄新潮。未来，浙江将以党的二十大精神为指引，充分发挥区位优势，全面提升海洋治理能力，奋力谱写浙江海洋高质量发展的新篇章。