《关于加强我省近海生态灾害防治的建议》山东省自然资源厅关于省政协十三届一次会议第13010668号提案的答复

　　李宗涛委员：

　　您提出的《关于加强我省近海生态灾害防治的建议》收悉。提案中提出的从生态系统角度治理我省近海生态灾害、强化生态系统修复、保护和提高生物多样性、恢复近海生态系统结构和功能等建议，对我省近海生态灾害防治，保障海洋生态安全具有重要价值。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

　　一、扎实开展自然保护地整合优化。自1992年我省建立第一个海洋自然保护区—日照前三岛海洋自然保护区以来，经过三十多年的发展，海洋保护地体系建设取得明显成效，基本形成海洋自然保护区、海洋特别保护区（海洋公园）两大类别、多层级的海洋保护地网络，在保护海洋生态环境和生物多样性、推动陆海统筹、维护国家海洋权益等方面发挥了重要作用。截至目前，我省共建立海洋自然保护区7处，海洋特别保护区31处，总面积4183.47平方千米。保护对象包含海洋生物资源和非生物资源、滨海湿地生态系统、岛屿生态系统及自然和历史文化遗迹等，其中15处主要保护对象为渔业生物，6处位于重要渔业生物的“三场一通道”区域。

　　针对自然保护地交叉重叠、边界不清等历史遗留问题和现实矛盾冲突，自然资源部、生态环境部、国家林草局于2020年启动自然保护地整合优化工作。2021年4月，我省自然保护地整合优化预案成果报国家两部一局。2023年3月，根据国家部署要求，开展自然保护地整合优化预案转方案工作，我厅组织编制了《山东省自然保护地整合优化方案》并上报国家审查。整合优化后，全省38处海洋自然保护地整合优化为24处，其中海洋自然保护区6处，海洋公园18处，全省自然保护地海域面积由6984平方千米增加到9417平方千米，进一步完善了海洋保护地空间布局，有效提升了空间完整性和生态廊道连通性。下步，积极争取国家尽快批复整合优化方案，确保整合优化成果及时落地，组织开展勘界立标、编制总体规划、完善规章制度、智慧监管平台建设等工作。

　　二、积极推进长岛国家公园创建。2019年，我省启动长岛国家公园创建工作，先后完成了10个有居民岛、22个无居民岛及海域野生动植物资源、地质遗迹资源和景观资源、迁徙鸟类以及海洋资源与环境等本底调查工作。2022年8月30日，省政府向国家林草局函送了《长岛国家公园创建方案》，长岛国家公园正式进入创建阶段。11月7日，我厅向国家林草局上报了《长岛国家公园评估区综合科学考察报告》等3个技术报告。11月8日，国务院批复《国家公园空间布局方案》，长岛被列入国家公园空间布局候选名单。2023年4月，国家林草局向我省反馈了长岛国家公园创建方案审查意见，根据反馈审查意见，我厅组织有关单位对创建方案进行了修改完善，并呈报国家林草局审查。下步，持续做好生态保护修复、矛盾冲突调处、综合监测监管体系建设等创建任务，争取长岛国家公园尽快获批创建。

　　三、持续规范海洋自然保护地建设管理。机构改革前，海洋自然保护地主要由原省海洋与渔业厅管理，利用中央分成的海域使用金开展了国家级海洋保护区能力建设与生态修复项目，进行了保护区现状调查、总体规划编制和勘界立标等工作，安装了视频监测监控系统，保护区管理和保护能力明显提升。机构改革后，原由各有关部门管理的自然保护地监督管理职能划归自然资源部门，由我厅负责全省各类自然保护地的监督管理，重点开展了以下工作。一是加强自然保护地遥感监测。2021年我省在全国率先全面开展自然保护地省级遥感监测，依托省“空天地”一体化自然资源监测监管系统，打造自然保护地监测应用场景，每月对各级各类自然保护地开展遥感监测，重点监测自然保护地内的各类开发建设活动、居民点人为活动等情况，并将遥感监测变化图斑在线推送给市县林业主管部门和自然保护地管理机构进行实地核查，确保自然保护地内问题早发现、深研判、快处置。二是持续开展涉海自然保护地海洋生态环境年度监测。委托省海洋资源与环境研究院连续两年对涉海自然保护地开展海水、沉积物及生物生态环境状况调查监测，编制形成《山东省海洋保护地调查与监测报告》，指导地方依据调查结果开展保护工作。三是推动自然保护地生态补偿。修订《山东省自然保护区生态补偿暂行办法》，2023年落实省级财政资金709万元用于省级以上海洋自然保护区生态补偿和能力建设。下步，持续做好海洋自然保护地监测、监管，探索建立自然保护地生态补偿机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，加强与海洋科研教学单位合作，提高专业化管理水平。

　　四、加大近海海洋灾害治理力度。近年来，我厅扎实做好海洋生态灾害监测预警工作，基本掌握赤潮、水母、浒苔等海洋生态灾害发生状况及发展趋势。一是开展浒苔前置打捞。按照自然资源部部署要求，苏鲁两省于2022年启动黄海浒苔绿潮前置打捞工作，通过浒苔前置打捞，浒苔绿潮北上影响青岛近岸海域的时间和规模得到有效控制。2023年，浒苔绿潮影响我省青岛市、日照市沿岸海域时间较2022年推迟10天，较往年平均推迟15天，浒苔岸滩清理量比去年同期减少93%。二是加强致灾生物预警监测。积极开展水母预警监测新技术探索，研发了基于环境DNA宏条形码技术和荧光定量PCR技术的灾害水母监测新方法，并成功开展了试点应用。持续完善空、天、海、陆四位一体监测体系，开展高频次、大范围浒苔绿潮监测，2023年发布预警信息39期。印发山东省赤潮灾害应急预案，进一步强化赤潮应急处置工作。三是开展局地性灾害生物打捞。针对2022年在青岛胶州湾海域发生的3次局地性灾害生物暴发事件，通过潜水捕捞、地笼和底拖网等方式累计清理多棘海盘车826.2吨，经氏壳蛞蝓31.1吨。下步，按照自然资源部《关于建立健全海洋生态预警监测体系的通知》要求，加快构建中央和地方分工协作、高效运行的海洋生态预警监测业务体系，加强预报预警和观测服务，持续做好浒苔绿潮前置打捞工作。

　　山东省自然资源厅

　　2023年8月18日