落实耕地占补平衡 坚决守牢耕地红线

　　耕地是保障国家粮食安全的基石，是我国最为宝贵的资源，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是基本国策。党的二十大报告指出“全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。为坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，党中央出台一系列政策文件，提出对耕地实行严格用途管制，要求落实耕地进出平衡。侯马市自然资源局积极响应政策要求，通过落实耕地进出平衡制度，严格耕地用途管制，编制进出平衡方案，着力保证耕地进出数量和质量双平衡。

　　一、明确进出平衡要求，深刻认识政策部署

　　2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）首次提出耕地“进出平衡”的概念，对一般耕地转为林地、草地、园地的，要实行耕地“进出平衡”，并要求各省市细化管制措施，全面实施耕地用途管制。这既是对耕地占补平衡制度的拓展和补充，也是对国土空间用途管制制度的细化、深化和强化。

　　二、严格耕地用途管制，加强占补平衡管理

　　侯马市自然资源局坚持加强占用耕地管理，严格控制各项建设占用耕地。严格执行“以补定占”“先补后占”规定，引导建设不占或少占耕地，确需占用耕地的应避开质量等别高的耕地。严格建立项目用地预审和农用地转用规划审查制度，凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划，不符合产业政策和供地政策，一律不得通过规划审查和项目预审。预审时提出补充数量质量的耕地的安排，并作为通过预审的必要条件。建设用地审查报批时，对建设项目占补平衡严格审查把关，坚决纠正占优补劣问题，补充耕地达不到规定要求的，不得通过审查。

　　三、编制进出平衡方案，加强占补平衡管理

　　为坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，侯马市自然资源局高度重视，积极响应方针政策，年初开始，根据各乡办申报的需要落实耕地进出平衡的项目情况，按照耕地进出平衡是在农用地之间流转并不改变农用地用途的原则，严格源头管控，通过查看项目相关资料，实地核实占地补地情况，严把审核关口。此外，对落实情况进行监督，核实占补地块的情况，包括是否存在“占多补少”“占优补劣”，整治地块是否达标等问题，并按照“先进后出”“占一补一”的方式和程序，办理相关农业用地手续，落实耕地进出平衡。截至目前，已完成《侯马市2024年度耕地“进出平衡”方案》的编制，全市共转出耕地270.89亩，转进293.36亩，耕地进大于出，确保耕地总量、质量只增不降。

　　耕地“进出平衡”是对耕地“占补平衡”的拓展与补充，是对土地用途管制制度的进一步深化和细化，是守住耕地保护的创新之举。下一步，侯马市自然资源局将结合工作实际，严格管控一般耕地转为其他农用地，有效保障侯马市经济社会发展需求。