绵阳市采取“三强措施”规范矿业权管理

　　近年来，绵阳市认真贯彻落实部、省自然资源主管部门系列决策部署，采取“三强措施”持续推进矿产资源管理工作规范化、制度化，着力服务国家资源安全战略和地方经济社会发展。

　　一、强化集中整治，规范矿业秩序

　　一是领导重视，部门联动，构建“清单制+责任制+督考制”工作机制。市政府印发《绵阳市矿产资源开发利用综合整治工作通知》，由市长亲自挂帅，深入一线检查督导，明确“下决心、出重拳、治乱象、压责任”12字总要求。市自然资源和规划局、应急管理局、生态环境局、交通运输局、公安局等多部门联动配合，坚持以问题为导向，向属地政府移交问题清单。各县（市、区）、各乡镇党委政府切实扛起主体责任，扎实落实问题整改，有效提升矿山管理水平。

　　二是铁腕整治，合理引导，探索“绿色化+安全化+有序化”开采路径。针对优势矿产石灰岩矿山规模小、布局不合理以及个别矿山存在高陡边坡开采等问题，“一矿一策”制定整改方案，综合运用引导、惩治、兼并、重组等手段，向突出问题“亮剑”，通过“严控增量、整合存量”，全市矿山数量由震后的700余个减少到210余个。严格实施《绵阳市矿产资源总体规划（2021-2025）》，优化矿山布局，减少矿山数量，计划石灰岩矿山将从现有的90余个减少至40余个，进一步提升全市矿山集约化、规模化管理水平。

　　三是查漏补缺，跟踪问效，健全“标准化+规范化+科学化”管理模式。为巩固矿山集中整治成效，市政府部署开展涉矿问题夏季攻坚行动，聚焦露天采场整治、复垦复绿、道路扬尘治理、安全生产整治、提高开发利用水平等方面开展“回头看”。研究制定《绵阳市非煤矿山开采现场管理规范》《绵阳市涉矿运输道路规范化管理实施方案》《绵阳市露天矿山植被重建指导意见（试行）》等系列文件，健全矿山管理制度。印发《进一步规范石灰岩采矿权出让的通知》，明确将石灰岩生产规模全部提升至300万吨/年以上，进一步规范石灰岩采矿权出让工作。

　　二、强化流程审查，推动矿山建设

　　矿业权设置过程涉及文物保护、道路规划、生态红线、水源保护区、公益林、天然林、永久基本农田等禁止限制条件，把隐患消灭在矿业权出让之前，才能保障矿业权竞得者顺利办理各种证照，顺利进入矿山建设。为此，针对采矿权“新立、延续、出让方案”制定了全流程审查机制。一是健全部门协作机制。充分征求发改、水利、林业、财政、文旅、交通运输、农业农村、经信、生态环境、应急管理、大熊猫国家公园绵阳管理分局等市级相关部门意见，并定期会商协调解决工作面临的问题。二是健全内部审查机制。制定局空间规划科、生态修复科、行政审批科、执法监督科等相关科室审查责任清单，明确审查流程、时限和责任，确保矿业权设置规范有序。

　　三、强化技术支撑，服务矿政管理

　　矿业权管理技术指标多，涉及矿区范围核实、勘查实施方案实地核查、矿业权人勘查开采信息公示实地核查、《开发利用方案》实地核查、异常名录管理等，而现场核查需要地质、水文、测绘、检测等技术力量支撑，市级自然资源部门从事矿政管理的工作人员少，技术装备欠缺，仅仅依靠行政机关自身力量，无法高质量完成实地核查等工作任务。为此，绵阳市坚持未雨绸缪、提前谋划、科学测算，在年初编制预算时，将技术支撑单位所需经费纳入财政预算，通过政府采购确定技术支撑单位，将年度对矿业权人的实地核查、检查等技术工作委托技术支撑单位承担，确保高质量完成各项工作任务。2020年以来，技术支撑单位完成了年度县级登记管理矿业权数据库核查、年度矿业权人勘查开采信息公示实地核查等技术工作，圆满完成了上级布置的各项技术工作任务。