加力推进国土空间治理现代化省域先行

　　浙江省自然资源厅党组书记、厅长 邢志宏

　　《习近平关于自然资源工作论述摘编》是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、自觉做到“两个维护”的鲜活教材，是新时代自然资源工作的根本遵循。习近平总书记在浙江工作期间关于自然资源工作的探索和实践，是习近平总书记关于自然资源工作重要论述的源头之一，是“八八战略”的重要组成部分，也是给浙江自然资源系统的宝贵财富。

　　浙江要放大思想萌发优势和实践教材优势，一体学习宣传贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，深学细悟内化、立足实际转化，不断将学习成果转化为全省自然资源工作的实际行动和成效，为高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造重要窗口，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供坚实的自然资源支撑。

　　深刻理解和把握人与自然和谐共生基本方略，在履行“两统一”核心职责上走前列、做示范

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自擘画“八八战略”，作出创建生态省、打造“绿色浙江”的决策部署，率先开启了促进人与自然和谐共生的省域实践。我们要牢记嘱托，立足自然资源部门“两统一”核心职责，忠实践行绿水青山就是金山银山的理念，全面深化美丽浙江建设。

　　强化国土空间规划和用途管制。以《浙江省国土空间规划条例》施行为契机，完善省域空间治理平台2.0，严格国土空间规划实施监督，细化落实全省“5+2”主体功能区分类体系。落实生态保护红线管理制度，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，守牢国土空间开发保护底线。

　　健全自然资源资产产权制度。加快推进自然资源统一调查监测和确权登记，着力摸清各类资源家底。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，发挥产权制度的激励约束作用，实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。

　　加大国土空间生态保护修复力度。因地制宜探索“土地综合整治+”新模式，打造共富共美基本单元。积极探索跨区域跨流域重大生态系统保护与修复，扎实开展矿山生态修复治理，规范实施国家级、省级“蓝色海湾”项目，厚植美丽浙江生态底色。

　　深刻理解和把握“牢牢守住耕地保护红线”政治责任，在落实最严格的耕地保护制度上走前列、做示范

　　浙江人多地少，人均耕地面积只有0.34亩，仅为全国水平的24%，保护好每一分耕地对浙江来说尤为重要。我们要始终牢记习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，落实“长牙齿”的耕地保护硬举措，优化耕地布局，提升耕地质量，严守耕地保护红线。

　　坚决落实耕地保护党政同责。带数量、带图斑、带位置明确各级党委、政府的耕地和永久基本农田保护任务，严格考核，终身追责。扎实推进耕地占补平衡制度改革，强化耕地总量管控，完善“耕地智保+田长制”，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　系统优化农用地空间布局。扭住“多田套合”农用地布局优化这个“牛鼻子”，统筹实施全域土地综合整治、“百千万”永久基本农田建设、耕地功能恢复，率先把永久基本农田全面建成高标准农田，推动构建金字塔型农用地结构，稳步拓展农业发展空间。

　　严格自然资源督察执法。常态化推进违法占用耕地“零新增”行动，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治，实现违建别墅防控治理长效化，坚决维护自然资源管理秩序。健全自然资源领域督察执法长效机制，切实做到违法问题早发现、早制止、严查处。

　　深刻理解和把握全面节约战略要求，在提高自然资源开发利用水平上走前列、做示范

　　习近平总书记在浙江工作期间，面对浙江进一步发展存在的“先天不足”和“成长烦恼”，高瞻远瞩地提出“在土地问题上要长期从紧过日子”重要论断。我们要坚持不懈提高资源配置效率，积极盘活资源存量，促进自然资源安全高效永续利用。

　　精准高效配置各类资源。构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。建设省域自然资源全要素统一市场，鼓励探索自然资源组合储备、组合供应。推进深远海空间利用管理试点。强化测绘地理信息高质量供给，率先建成实景三维浙江。

　　提高资源开发利用水平。坚持“配置跟着战略走、要素跟着项目走”，深化“百大项目攻坚”机制，系统重塑要素保障体系，确保“两重”“两新”“千项万亿”等重大项目要素应保尽保。鼓励探索复合兼容利用、产业链供地等新模式，加大对民营经济、制造业项目的支持力度。

　　加大存量资源盘活力度。探索土地盘活挖潜新路径，深化城镇低效用地再开发，打造一批贴合度高、代表性强的盘活利用项目，提升矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，加快历史围填海区域高效利用，深化存量用海盘活改革。

　　深刻理解和把握“人民至上、生命至上”科学内涵，在加强自然灾害综合防治上走前列、做示范

　　习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，在浙江工作期间就提出了“四个宁可”“三个不怕”的科学防台理念。浙江濒临东海，山地占比74%，是全国地质灾害防治重点省份，也是海洋灾害最严重的省份之一。我们要从严从细抓好防灾减灾救灾工作，切实守牢安全底线。

　　持续推进地质灾害综合防治。深化地质灾害风险隐患双控管理改革，完善地质灾害风险预警预报系统，推进城市地质安全风险调查评估与区划试点。深化城市地质安全风险管理改革，率先构建全域风险一体化管控新模式。

　　持续抓好海洋灾害综合防治体系建设。深化浙江海洋灾害防治“两网一区”建设，不断提升预警准确率，健全“五清单”“三报告”工作机制，加强海洋灾害全过程的跟踪观测、隐患排查、预警发布、风险研判、信息报送等工作。

　　持续开展安全生产“治本攻坚”三年行动。聚焦重点领域，强化责任落实，常态化开展全省自然资源系统风险隐患排查整治，落实源头防、人防、技防、工程防、管理防等措施，推动“治本攻坚”三年行动取得实效。