自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】因地制宜激活力 空间重塑焕新颜

　　因地制宜激活力 空间重塑焕新颜

　　——宁国市河沥老街城市更新实践案例

　　一、基本情况

　　河沥老街作为宁国市历史底蕴最为深厚的区域，承载着城市的记忆与文化脉络。但随着城市的快速发展，其面临的空间矛盾日益突出，成为制约区域发展的关键因素。土地利用呈现出碎片化、低效化的特征，公共空间匮乏，停车难、通行难等问题严重影响居民的日常生活，与居民对高品质生活的需求差距越来越大。同时，历史文脉的断裂风险也日益突出，若不及时采取有效措施，老街的独特文化价值将难以延续。面对这一紧迫形势，宁国市自然资源部门以城市更新为抓手，通过前瞻性规划和精细化管理，成功助力河沥老街从一个“问题街区”蝶变为城市活力新地标，实现了空间、产业和社区的全面焕新。

　　二、主要做法

　　（一）强化空间规划引领，精准绘制更新“一张图”。依托年度城市体检工作，对河沥溪片区开展专项“健康”评估。运用“实地踏勘+大数据分析+居民问卷”等多种方式，全面摸清了片区内土地利用、建筑质量、历史文化、公共设施等“资源家底”。在此基础上，精准绘制了涵盖36处历史遗迹、多处潜在公共节点的资源保护与利用底图。这张底图不仅是历史文化资源保护的依据，更是空间规划的“指令书”，将文化传承、住房改善、设施配套、交通优化等多元需求统筹纳入空间规划体系，确保了每一寸土地的更新改造都有据可依、科学高效。

　　（二）创新土地利用模式，精细探索“留、改、拆”路径。在严格的规划管控下，对街区土地和建筑进行分类施策，实现空间资源的“再优化”。“留”住文脉记忆：对具有保护价值的36处历史建筑进行保护性修缮和功能活化，划定风貌协调区，延续街巷肌理。同时，鼓励原住民留驻，保留了缝补摊、糕饼店等市井业态，维系了老街的“烟火气”。“改”善功能品质：针对公共服务设施短板问题，采用“嵌入式”更新模式，充分挖掘零散闲置地、边角地的潜力，新增和改造了264个生态停车位、街角绿地、文化广场等公共设施。同时，植入了便民服务中心、社区驿站等功能，构建“15分钟生活圈”，极大提升居民生活的便利性和舒适度。“拆”除低效障碍：审慎拆除少量存在严重安全隐患且无保留价值的危旧建筑，为“织补”公共空间和优化交通路网腾挪出宝贵土地，有效打通了区域微循环，提升了街区的整体通行能力。

　　（三）活化土地资源要素，高效赋能“文商旅”融合。以资源的高效复合利用为导向，推动业态焕新与产业升级。政府系统谋划了总投资39.44亿元的29个项目，通过“肥瘦搭配”的资产盘活方式，吸引社会资本参与。深度挖掘文化资源：复兴东津饭店等百年老店，引入畲族民俗表演、花鼓戏传习室等非遗项目，将丰富的文化资源转化为具有市场竞争力的文化资本，为老街注入深厚的文化内涵；主动注入新活力：成功招引瑞幸咖啡、主题邮局等符合年轻消费趋势的新业态，打造传统与现代交融、日间经济与夜间经济联动的消费新场景。通过丰富多样的业态组合，满足不同消费群体的需求，实现了土地资产价值和社会效益的双赢。

　　三、实施成效

　　（一）人居环境根本改善，空间品质全面跃升。曾经破败的街区面貌焕然一新，通过空间重塑，新增公共空间数千平方米，新增停车位264个，有效解决了路网拥堵和停车难问题，居民生活便捷度和满意度大幅提升。

　　（二）发展动能充分激活，核心引擎效应凸显。老街区成功转型为宁国市的文旅核心引擎和城市名片。自2024年9月开街以来，已累计吸引游客约130万人次，实现旅游营收1450余万元。仅2025年“五一”假期就接待游客5.97万人次，营收达141万元，经济带动效应显著。

　　（三）富民效益共建共享，社会价值充分彰显。街区的持续火爆直接带动了原住民和周边商户增收，实现了“政府得提升、百姓得实惠、文化得传承”的多赢局面。保留“烟火气”的做法也确保了社区的稳定性和延续性，实现了社会效益与经济效益的协同发展。

　　四、经验启示

　　系统治理是前提。将生态修复、基础设施建设和土地利用调整视为一个有机整体，进行一体化规划和同步实施。规划引领是核心。通过科学规划国土空间布局，不仅能修复生态环境，更能重塑城市功能、提升土地价值，是实现从“环境负资产”到“发展正资产”转变的关键。资金平衡是保障。积极探索“生态+”的多元化投融资模式，将生态效益与经济效益紧密结合，是确保大型公益性生态项目得以成功实施和可持续运营的有效路径。

　　项目实施前和项目实施后

　　项目实施前和项目实施后