清远清城：“F+EPC+O”让“废矿”变“宝地”——清城区以全域土地综合整治为抓手，创新产业导入实现废旧矿坑活化再利用

　　矿山生态修复是生态文明建设的一项主要内容，也是清城区推进全域土地综合整治过程中开展生态空间综合治理的重要任务之一。清城区在推进全域土地综合整治工作中，将废旧矿山生态修复作为核心攻坚任务，面对生态修复任务重、治理效益低等挑战，积极转变思路，依托本地资源优势，充分运用全域土地综合整治的政策工具箱，创新采用“F+EPC+O”模式引入清远炎石赛车谷项目（总投资50亿元），成功探索出“产业导入+废旧矿坑修复利用”的新路径，实现了生态修复、产业发展、群众受益的有机统一，为全市的全域土地综合整治工作提供了可复制、可推广的成功范例。

　　一、坚持“以用定治”理念，创新矿坑修复路径

　　清城区因历史发展需要，过去开采石矿和陶瓷土等留下了大量历史遗留废弃矿山需要进行生态修复治理，仅龙塘镇就有约2774亩，资金投入大、任务重。在推进全域土地综合整治的实践中，清城区针对宏兴石场废旧矿坑修复任务，打破“先修复、后利用”的传统修复路径，确立“生态修复是基础、产业导入是核心、价值转化是目标”的综合开发路径，坚持“以用定治”市场化理念。这一理念的转变，正是全域土地综合整治工作强调系统规划、综合施策的生动体现。一方面，立足本地优势。清城区龙塘镇、石角镇紧邻广州，是“广清新城”的核心区，既有广清产业园，也有碧桂园美林湖、北部万科城等大型住宅区，还有长隆、银盏温泉等大型文旅龙头项目，地区吸引力较强。同时宏兴石场废旧矿坑独特的空间地貌，具备发展“生态+文旅”产业的天然优势。另一方面，对接湾区发展需求。粤港澳大湾区庞大的消费群体对高品质休闲度假、深度文化体验的需求日益旺盛，清城区凭借其独特的资源和区位优势，一直是备受湾区居民青睐的旅游目的地。更重要的是，大湾区内部城市发展空间饱和，在发展需要广阔自然空间和独特地貌的体验经济方面存在明显短板。结合清城区全域文旅产业发展总体规划，最终将宏兴石场废旧矿坑的活化利用方向明确为服务湾区高端文旅需求和发展体验经济的重要功能板块。

　　二、坚持产业导入核心，“F+EPC+O”模式修复利用矿坑

　　清城区紧盯产业这个关键，加大招商引资力度，最终以“F+EPC+O”模式成功落地清远炎石赛车谷项目这一重要体验经济文旅IP。全域土地综合整治工作为这一创新模式的落地提供了坚实的政策土壤和制度保障。“F+EPC+O”模式以运营管理执行为前提，将投融资、设计、采购、施工、运营一体化总体承包，是推动文旅项目落地的高效率模式。一是解决资金问题。通过“F+EPC+O”模式不仅能有效减轻政府开展生态修复的资金压力，还可以通过首期土地出让金反哺周边区域基础设施提升、支持项目配套建设，有效破解了单纯依靠财政投入难以持续的难题，为项目的顺利落地提供了强有力的保障。二是解决建设协同问题。由投资方全流程承担工程设计、物资采购和施工，通过一体化设计施工直接实现“用地达标+产业建成”同步落地，以“一步到位”的建设效率，加速废旧矿坑向优质产业载体转化。三是解决运营问题。项目方自始至终主导运营规划，从产业定位到后期运营管理均自主把控，确保生态修复成果能通过持续运营实现价值跃升，大幅缩短了从“矿山修复”到“资源变现”的转化周期。

　　三、坚持全域系统推动，实现空间优化与生态提升

　　此项成果的取得，关键在于清城区将全域土地综合整治作为系统性解决方案，充分发挥其在统筹规划、空间优化、政策集成上的核心作用，通过系统性规划实现废旧矿坑生态修复、土地集约利用与空间布局优化。一是依托全域土地综合整治推动“碎片化”用地整合。根据赛车谷项目需求，对项目区内闲置宅基地、废弃矿山办公用房、废弃采矿场等闲置零散用地进行全面摸排，通过统一规划、连片开发，将碎片化用地进行整理盘活转化为集中连片发展备用地，有效提升土地集约利用水平。二是借助全域土地综合整治的政策工具，依规优化边界调整。在严守资源保护底线的前提下，推动全域土地综合整治，将位于城镇开发边界外的316.02亩项目用地调入城镇开发边界内，有序推动城镇开发边界优化调整，为城镇未来产业布局与功能升级拓展空间。三是围绕全域土地综合整治的目标，强化未征用区域修复。针对矿区未征用区域存在的地形破碎、水土流失、植被退化等问题，清城区坚持“生态优先、科学修复”原则，采用“土地平整+排水系统+复垦绿化”的方案进行修复，进一步提升项目周边生态品质与整体环境风貌，助力打造宜居宜业的生态发展空间。

　　四、坚持多方利益共赢，带动区域协同发展

　　通过在全域土地综合整治框架下成功导入清远炎石赛车谷项目，推动废旧矿坑活化复用，既优化了生态环境、盘活了低效土地资源，又发展壮大了文旅产业，实现了政府、企业与群众等多方利益共享。这充分彰显了全域土地综合整治工作在推动区域高质量发展、实现多方共赢中的巨大潜力和重要价值。

　　一是丰富区域文旅产业生态。项目主要建设省内第二条国际汽联二级赛道（预计珠海赛道将要退出，该赛道为平替选择）、多功能汽车运动场、主题商业、主题酒店、汽车文化馆、运动娱乐中心、汽车展销及研发等，全面建成运营后，预计每年举办大型赛事活动12场、小型赛事活动30场，接待游客不低于100万人次。二是提升区域功能形象。通过废旧矿坑这一闲置资源的活化升级，引入吸引力强的大型体验经济汽车文旅IP项目，不仅填补了区域内特色体验文旅功能的空白，更以独特的产业形态和消费场景重塑了区域标识，全面提升了竞争力与吸引力。三是增强区域综合效益。项目全面运营后预计年营收超10亿元，将有效带动区域发展，间接带动周边餐饮、住宿、交通、零售等配套产业发展，同时创造大量就业岗位，切实提高群众收入水平。