试点案例丨云梦县局破局数据壁垒 土地权属管理提质增效

　　“变动一宗、更新一宗”，这曾是集体土地所有权领域难以企及的目标。如今，在湖北省云梦县，这一愿景正成为现实。随着该县“一链集成”政务系统与不动产登记、国土调查云等平台全面贯通，一套“耕保起件—不动产登记－所有权更新－地类变更”的适时审批流程应运而生，标志着集体土地所有权数据成功实现从“每年一更”向“实时更新”的根本转变。

　　作为湖北省首批集体土地所有权与国土变更调查数据库融合试点单位，云梦县以改革破题，通过“三级联审”打通堵点、“三步破难”厘清底数、“三融赋能”激活价值，探索走出一条集体土地所有权登记成果与国土变更调查数据库融合应用新路径。

　　高位统筹，“三级联审”打通服务堵点

　　过去，土地数据“部门分管、标准不一”造成的“数据打架”问题，曾是困扰基层管理和企业办事的顽疾。

　　为从根本上解决这一问题，云梦县自然资源和规划局成立了由“一把手”挂帅的工作专班，建立定期研判、调度、督导机制，压实责任链条。同时，创新构建起“工作专班＋业务骨干＋技术单位”的三级“智库”联审体系，并邀请乡镇及农业农村部门共同参与，通过4次联合会审，成功解决9个历史遗留的集体土地确权难题，推动所有权登记从“多头管理”转向“协同发力”。

　　系统解法，“三步破难”厘清土地“身份”

　　面对因行政区划调整、权属更新滞后导致的“项目卡壳”等营商环境痛点，云梦县没有选择简单的“打补丁”，而是在城关镇试点基础上，首创“界－类－融”三步系统解法。

　　第一步厘清“界”，让土地“落地生根”。 该县整合162个各类业务图层数据，构建起多层次、多维度的“底图底数”数据链。县域区划调整方案和《统一社会信用代码证书》，将原行政区划的293个行政村优化调整为193个，并同步更新1.1万个图斑的坐落与权属单位，彻底厘清土地空间“身份”。

　　第二步分清“类”，让权属“泾渭分明”。 针对所有权与地类信息不协同的问题，云梦县采用“图斑切割＋更新赋值”方式，解决7541个权属性质不一致的图斑，结合建设用地报批对87个项目地块进行了集体所有权更新，为项目加速落地扫清障碍。

　　第三步推动“融”，让数据“活化好用”。 通过建立数据双向校核机制，修正约5万个数据错误，最终实现“一图统管、数活地用”的目标，让企业办事“少跑腿、数据多跑路”。

　　机制创新，“三融赋能”激活数据价值

　　为实现数据的持续生命力和服务效能，云梦县推行“三融赋能”工作法。

　　技术融合，下好“一盘棋”。 通过跨部门协同，汇集10套关键数据构建“一张图”，通过叠加比对，精准生成问题清单。通过联席会商，寻找解决方案，精准提升服务深度。

　　规则融合，坚守“法律底线”。 坚持法律效力优先原则，推行“空间位置关联＋属性信息挂接”，对变更图斑进行技术裁切，以“双向检索分析”审慎解决更新争议数据，有力保障市场主体的产权安全。

　　日常融合，实现“实时动”。 在县“一链集成”政务系统嵌入集体土地所有权日常更新模块（集体土地所有权日常更正审批、集体土地所有权日常变更审批），与云梦县不动产统一登记平台、县“空间智管”平台、县国土空间基础信息平台、省“国土调查云”平台对接，建立起“登记中心依批复更新＋无人机动态监测”的常态化机制，彻底打破数据更新的周期壁垒。

　　从数据单点突破到全面融合共享，云梦县局通过对标领题、精准破题、高效答题，将“数据链”变为服务发展的“责任链”，为同类地区提供可复制、可推广的“云梦实践样本”，也为自然资源治理现代化写下生动的注脚。