宜昌：推动城市集约高效内涵式发展，这样干！

　　12月2日，“决胜收官‘十四五’谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第三场——城市更新篇在宜昌市新闻发布厅召开，市自然资源和城乡建设局等单位现场介绍情况并回答记者提问。

　　荆楚网记者提问

　　“十四五”期间，宜昌市自然资源和城乡建设局在引领城市集约内涵式发展，推动城市更新方面取得哪些进展？

　　答：感谢这位记者的提问。

　　“十四五”以来，宜昌市自然资源和城乡建设局坚持以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，从空间管控、规划引领、资源盘活、政策保障等方面发力，推动城市从规模扩张向质量提升转型，切实增强市民的获得感、幸福感、安全感。

　　一、清晰划定空间边界，为城市更新筑牢“安全底线”

　　严守耕地红线，筑牢生态本底，严控建设规模，引导城市集中集约发展。2022年11月，全市“三区三线”划定成果正式启用，划定永久基本农田354.27万亩，占国土面积11.12％，守住了市民的“米袋子”；划定生态保护红线4633.54平方公里，占国土面积21.82％，筑牢了“两脉青山、两江四水”的生态本底；划定城市开发边界574.63平方公里，占国土面积2.7％，让每一寸土地都用在“刀刃”上，实现了城市发展与资源保护的协调统一。

　　二、健全国土空间规划，为城市更新勾勒“美好蓝图”

　　全面落实区域协调发展战略，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，以规划引领城市有序发展。2023年8月，宜荆荆都市圈空间协同规划发布实施，让宜昌城市更新融入区域发展大局，实现资源共享、优势互补。同年11月，长江沿线首个“规－建－治”一体化风貌管控规划—《宜昌滨江地区风貌管控规划》获批，推动滨江区域更新“颜值”与“内涵”双提升。2025年3月，《宜昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》正式获批，明确了“西部生态、中部生活、东部生产”功能布局，构建起“一城一区”空间结构。同时，《宜昌市城区滨江风貌管理条例》2026年3月1日即将施行，通过立法形式构建起全流程管控机制，为守护“一半山水一半城”独特城市风貌提供了坚实法治保障。

　　三、挖掘存量资源，为城市更新注入“内生动力”

　　城市更新的关键在于盘活存量，让“沉睡”的土地资源重新焕发生机。“十四五”期间，积极推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

　　一方面，保障重大项目落地，为城市更新提供“硬支撑”，全市新增建设用地19.49万亩，保障了沪渝蓉高速铁路、三峡水运新通道等重大交通项目，宁德时代、远景动力等重大产业项目落地，完善城市基础设施，带动产业升级。

　　另一方面，加大闲置和低效用地处置力度，让城市空间“提效增值”，全市处置闲置土地7.56万亩，推动327宗9972.55亩低效用地开工建设，存量资源利用效率显著提升。2022年夷陵区、枝江市被认定为全国首批自然资源节约集约示范县；2023年9月我市获批全国低效用地再开发试点城市。

　　四、完善政策体系，为城市更新提供“制度支撑”

　　顺应群众期盼和市场需求，出台一系列“接地气”的政策文件，构建起全方位的规划和土地政策支撑体系。先后印发《关于规范协议出让零星土地管理的通知》，解决市民身边“小块地”利用难题；出台《关于强化危旧房改造试点项目规划支撑和用地保障的若干措施（一）（二）》，为危旧房改造保驾护航，让居民住上“舒心房”；制定《宜昌城区工业用地保护线管理办法》，保障产业发展空间，助力产城融合更新。在政策执行中，坚持“以人为本”，按照“公益让利、安置优惠、市场足额”原则，探索差异化供地；按照“满足安全、因地制宜、优于现状”原则，在容积率、退距、日照、停车位等规划指标上对城市更新项目适度放宽，贯通规划“最初一公里”与服务群众“最后一公里”。让政策红利真正转化为群众看得见、摸得着的实惠。

　　城市更新关乎城市未来和市民福祉。站在新的起点，宜昌市局将深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，持续推动规划和土地的融合创新，不断优化城市功能，提升空间品质，努力让宜昌城市更新成果更多、更公平地惠及人民群众，为湖北省加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献宜昌力量。