滁州市建好沃土“良” 田筑牢粮仓“耕”基

　　滁州市作为全省唯一的整地市级推进高标准农田建设试点单位，始终牢记习近平总书记的嘱托，坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，紧扣稳产保供头等大事，结合实际，制定印发《滁州市整区域推进高标准农田建设试点工作方案》，计划用5年时间，新建高标准农田186万亩，提质改造220万亩，实现将永久基本农田全部建成为高标准农田，为扛稳粮食安全、建设农业强省作出滁州贡献。

　　一是坚持高位推进强部署。坚持顶格推进、顶格协调、顶格服务，市县均成立由政府主要负责同志任组长的整域推进高标准试点工作领导小组，建立发改、财政、自然资源、水利、农业农村等部门协同推进的工作机制，齐抓共管整市域推进高标准农田建设工作。今年3月，市委、市政府召开了由县（市、区）政府主要负责同志参加的全市整市域高标准农田试点工作会议，对整市域试点工作全面部署。市委农村工作领导小组印发《关于做好2023年度高标准农田建设工作的通知》，分解下达100万亩年度高标准农田建设任务（省下达年度任务59.9万亩），其中新建39万亩，改造提升61万亩。

　　二是坚持科学设计强质量。坚持把高标准农田建设作为推进“三农”工作的总抓手，印发《关于规范高标准农田建设的指导意见》《统筹推进高标准农田建设和全域土地综合整治的指导意见》等系列文件，明确要求整市域高标准农田建设过程中体现集中连片、整村推进，多增地、多节地、多改水的建设原则，突出田块整治、地力提升和智能管理等重点内容。2023年亩均投入标准均不低于4000元（2022年度，全市高标准农田建设亩均投入2650.5元，其中江淮分水岭风景道亩均投入3185.82元），高标准农田整村推进与土地综合整治试点叠加的镇村亩均投入不低于8000元。据推算，2023年度100万亩高标准农田建设后，预计耕地质量提升0.5个等级，亩均粮食产能提升50公斤以上。

　　三是坚持金融服务强保障。根据滁州市整市推进高标准农田方案测算，全市2023—2027年计划新建和改造提升高标准农田406万亩（新建186万亩，改造提升220万亩），按照亩均4000元投入，共需资金162.4亿元。除去中央和省补助资金56.4亿元外（按照2023年面积和标准测算），需要市县配套资金106亿元。滁州市在稳定财政投入、引导社会投入的基础上，积极探索金融服务高标准农田建设的有效模式，通过构建“政府牵头、平台统筹、市场运作”的运行机制，以乡投公司为融资主体，新增耕地指标收益、粮食产能和土地租金差价等为偿债来源，谋划、包装、融资一批重点项目，引进金融活水，助力高标准农田建设扩面提质。在2022年已落实融资32亿元基础上，2023年，各县市区乡投公司积极与各家银行开展合作，用足用好政策性金融资金，持续推动高标准农田建设扩面提标，各地共提出贷款需求46.42亿元，目前已授信34.33亿元。

　　四是坚持保险先行强监护。2021年，滁州市率先引入金融保险机制，在来安、天长、琅琊、南谯四地开展高标准农田质量保险试点。2022年，在全市推开，成立以市委副书记为组长，市政府常务副市长和分管市长为副组长，市农业农村、财政、金融监管等部门参加的高标准农田保险试点工作领导小组，统筹推进试点工作。据统计，全市目前共投保面积109.87万亩，保费9350万元，平均每亩85元。其中，按照保费总额不低于30%，专项用于高标准农田过程监管TIS人员和建后管护人员经费，确保有人管、有钱管。保险试点的推行，为整市域推进高标准农田建设再添一把“安全锁”。

　　五是坚持数字赋能强管理。出台《滁州市高标准农田信息化管理工作方案》，明确高标准农田项目建设、施工管理和建后管护等信息化要求和建设内容。全面推广运用高标准农田管理信息化系统，并与全国农田建设监测监管平台无缝对接，实现高标准农田项目申报、上图入库、勘察设计、工程施工、工程监理、竣工验收、建后管护全过程智慧化，促进高标准农田管理水平、管理效率和管理质量全方位提升。

　　六是坚持垦地合作强效益。积极推进与北大荒集团、省农垦及其他经营主任合作，借助国家队、省队及大户的行业优势，推动土地经营规模化和农业生产标准化，实现农户增收、企业增效、粮食增产等多赢共赢。推广“EPC+O”建设运营新模式，支持北大荒农垦集团、省农垦集团全过程参与核心示范区项目设计、招标、建设和运营，提升项目区建设质效。按照“先流转后建设”的工作思路，充分发挥村集体经济组织的协调作用，在遵循依法、自愿、有偿原则下，由村集体统一将农户土地集中流转后再分别交北大荒农垦集团、省农垦集团全程托管。2023年计划签订全程托管协议50万亩，开展关键环节托管服务50万亩，推动垦地合作效益最大化凸显。加强与北大荒食品集团、农服集团、建三江分公司合作，推进粮食“产、购、储、加、销”全产业链发展，切实做好“粮头食尾”“农头工尾”文章。

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